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산업안전보건 2025: 지속가능한 현장 안전의 현재와 미래

일반 리포트 2025년 07월 01일
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목차

  1. 산업안전보건 현황 진단
  2. 중대재해처벌법과 안전보건경영시스템
  3. 지자체·기업의 혁신적 안전 관리 모델
  4. 미래 과제와 전망
  5. 결론

1. 요약

  • 2025년 7월 1일을 기준으로, 대한민국의 산업안전보건 현황은 여러 차원에서 진단되고 있습니다. 현재 보고서는 산업안전, 중대재해처벌법, 안전보건관리체계, 외국인근로자, 교육강화 등 다양한 문제들을 종합적으로 분석하고 있습니다. 첫째, 과거와 현재의 사고 통계는 건설업과 외국인 근로자 중심으로 심각성을 드러내고 있으며, 이는 산업재해의 높은 발생률을 나타냅니다. 2023년 통계에 따르면, 외국인 근로자의 사고 사망 비율이 전체 비율의 10.5%에서 11.8%로 증가하였고, 이는 이들 근로자들이 열악한 작업 환경과 언어장벽에 의해 높은 사고 위험에 처해 있음을 시사합니다. 둘째, 중대재해처벌법은 현재 시행되고 있으며, 사업장 규모의 확대를 통해 모든 기업이 법적 책임을 다하도록 의무화되고 있습니다. 이는 노동자의 권리 보호를 위한 중요한 법제입니다. 셋째, 화성시에서 시행된 '산업안전지킴이' 제도와 외국인 근로자를 위한 다국어 안전교육은 혁신적 안전 관리 모델의 일환으로, 이러한 접근은 각 지역마다 맞춤형 안전 관리를 위한 효과적인 방법을 입증하고 있습니다. 마지막으로, 향후 안전문화가 지속적으로 확장될 수 있는 방법론을 모색하며, 제도의 실효성을 강구하는 것이필요합니다.

  • 이러한 분석을 통해 드러난 주요 문제점들은 앞으로의 산업안전보건 정책 개발에 중요한 기초 자료로 활용될 것입니다. 무엇보다도 현장의 시급한 과제를 해결하기 위해 향후 중소기업 지원, 다층적 안전문화 구축과 전문 인력 양성이 필요하며, 이는 대한민국의 지속가능한 안전 관리 체계를 강화하는 데 필수적입니다.

2. 산업안전보건 현황 진단

  • 2-1. 사고 발생 현황 및 주요 통계

  • 2025년 7월 1일 현재, 대한민국의 산업안전사고는 여전히 심각한 문제로 남아 있습니다. 특히 건설업에서의 사고 통계는 매년 재앙적으로 증가하고 있으며, 2022년도와 2023년도의 통계에 따르면, 전체 산업재해 중 건설업이 차지하는 비율이 높아지고 있다는 사실이 밝혀졌습니다. 예를 들어, 지난 해 고용노동부의 보고서에 따르면, 중소 취약 업종에서 사고가 증가하는 추세를 보여 주면서 중대재해처벌법의 효과에 대한 의문도 제기되었습니다. 사고 사망자가 줄어들고 있다는 이야기도 있는 반면, 이는 경기 불황의 영향을 받아 나타낸 일시적인 현상일 가능성이 있습니다.

  • 사고 통계에 따르면, 외국인 근로자의 사고 비율은 계속 증가하고 있습니다. 2023년 기준으로 외국인 근로자의 사고 사망 비율이 전체 사망사고의 10.5%에서 11.8%로 증가하였습니다. 이는 외국인 근로자들이 위험에 노출됐음을 입증하는 자료로, 그들을 보호하기 위한 대응이 시급함을 나타냅니다.

  • 2-2. 외국인 근로자 사고 증가 추세

  • 최근 몇 년간 외국인 근로자의 사고와 사망 비율이 지속적으로 증가하고 있습니다. 산업 통계에 따르면, 외국인 근로자 사망 사고자의 비율은 2023년에 10.5%, 2024년 6월에는 11.8%에 달하는 수준으로 나타났습니다. 이는 전체 취업자 중 외국인 근로자의 비율이 약 3%에 불과하다는 점을 고려할 때, 매우 심각한 문제로 평가됩니다. 외국인 노동자들은 열악한 작업 환경과 언어의 장벽으로 인해 높은 사고 위험에 노출되고 있으며, 안전 교육과 지침 이해에 큰 어려움을 겪고 있습니다.

  • 예를 들어, 화성에서 발생한 전지 제조공장에서의 화재 사고에서는 사망자 23명 중 18명이 외국인 근로자라는 충격적인 사실이 드러났습니다. 이러한 사고는 바로 외국인 근로자의 안전 교육 및 커뮤니케이션의 부족에서 기인한 것으로 분석되고 있습니다.

  • 2-3. 최근 대형 사망사고 사례

  • 최근 산업 안보 사고 중 특히 주목할 만한 사건은 태안화력 발전소에서 발생한 사망 사고입니다. 이 사고는 2025년 7월 2일에 발생하였으며, 하청업체의 50대 노동자가 작업 중 기계에 끼여 사망하게 되는 비극적인 사건이었습니다. 해당 사고는 이미 과거에 같은 발전소에서 발생한 하청노동자의 사망 사건 이후, 중대재해처벌법과 개정 산업안전보건법이 시행되었음에도 불구하고 여전히 안전사고가 반복되고 있다는 점에서 심각한 이슈로 대두되었습니다.

  • 근본적으로는 현장의 안전 문화와 법적 기준의 이행이 불충분했음을 말해줍니다. 이 사건은 실제 작업 환경에서 법령이 어떻게 적용되고 있는지를 재조명하게 만드는 계기가 되고 있으며, 실효성 있는 안전관리 체계의 구축이필요합니다.

3. 중대재해처벌법과 안전보건경영시스템

  • 3-1. 법 적용 범위와 확대 현황

  • 중대재해처벌법은 근로자의 안전과 건강을 보호하기 위해 사업주 및 경영책임자에게 법적 책임을 부여하는 중요한 법률입니다. 이 법은 처음에 50인 이상 사업장에 적용되었으나, 시행 2년을 맞은 2023년 1월 27일부터는 5인 이상의 사업장으로 확대 적용되고 있습니다. 이는 대한민국 내 모든 기업이 중대재해를 예방하기 위해 일정 수준 이상의 안전보건 관리 체계를 구축해야 함을 의미합니다. 이러한 법 적용의 확대는 노동자의 권리 보호와 안전한 작업 환경 조성을 위한 사회적 요구에 부응하고자 하는 노력의 일환으로 해석될 수 있습니다.

  • 3-2. 안전보건관리체계 구축 요구

  • 중대재해처벌법이 사업주에게 요구하는 가장 중요한 조치는 바로 안전보건관리체계의 구축과 이를 이행하는 것입니다. 안전보건관리체계는 사업장의 산업재해를 예방하기 위한 정책 및 절차를 포함하며, 그 체계적 구축이 필수적입니다. 특히, 50인 이하 사업장의 경우 안전·보건 관리자 없이 혼자서 이러한 체계를 갖추기는 어렵기 때문에, 한국산업안전보건공단에서는 2022년부터 이러한 소규모 사업장을 위한 안전보건관리체계 구축 컨설팅 사업을 운영하고 있습니다. 따라서 중대재해처벌법의 시행은 모든 사업장이 안전보건 관리 시스템을 갖추도록 유도하는 데 큰 역할을 하고 있습니다.

  • 3-3. 중소규모 사업장 대응 과제

  • 중소규모 사업장들은 안전보건관리체계 구축에 가장 큰 어려움을 겪고 있는 집단입니다. 이러한 사업장에서 중대재해처벌법이 전면 시행되면서 이행해야 할 과제가 많아졌습니다. 산업안전보건법 및 중대재해처벌법의 요구에 따라 중소규모 사업장도 자율적으로 안전보건관리를 실시해야 하며, 이를 위해 정부와 공공기관은 지속적으로 지원과 컨설팅을 제공해야 할 필요가 있습니다. 또한, 안전보건관리체계의 인증을 통한 자율적 재해 예방 활동을 촉진하는 제도적 장치를 마련하여야 합니다. 이러한 노력을 통해 기업의 내부 역량 강화와 더불어 안전이 최우선으로 여겨지는 문화가 정착될 수 있을 것입니다.

4. 지자체·기업의 혁신적 안전 관리 모델

  • 4-1. 화성시 산업안전지킴이 제도

  • 화성시는 2025년 3월, 전국 기초지자체 최초로 '산업안전지킴이' 제도를 시행하였습니다. 이 제도는 기존의 '노동안전지킴이' 사업을 대폭 확대하여 소규모 제조업 및 건설 현장에 맞춤형 안전 점검 서비스를 제공하는 것을 목표로 하고 있습니다. 총 10개 조, 즉 30명의 인력이 관내 근로자 50인 미만의 소규모 제조업 사업장을 대상으로 화재, 전기, 유해물질 등 다양한 위험 요소를 점검하고, 안전 교육을 제공하는 방식입니다. 연간 5,130건 이상의 점검을 목표로 하고 있으며, 단순한 계도활동을 넘어 안전 교육과 현장 밀착형 지원도 함께 진행하여 실효성을 높이고 있습니다.

  • 정명근 화성시장은 이 제도가 단순한 점검에 그치지 않고 산업현장에서 자율안전문화가 자연스럽게 정착될 수 있도록 중장기적인 계획 아래 추진될 것이라고 밝혔습니다. 또한, 화성시는 13억 원 이상의 예산을 투입하여 산업안전본부를 신설하고, 관련 거점 공간을 마련하여 제도적 기반을 더욱 강화하고 있습니다.

  • 4-2. 외국인 근로자 다국어 안전교육

  • 외국인 근로자의 산업재해 예방을 위해 고용노동부와 안전보건공단은 다양한 안전 보건 교육 프로그램을 운영하고 있습니다. 특히, 2025년부터는 외국인 근로자의 언어적 특성을 고려하여 모국어로 진행하는 기초 안전보건교육을 시범 운영할 예정입니다. 이 교육은 최소 3시간 과정으로 영어, 중국어, 베트남어 등 3개국어에서 시작하여 2026년부터는 17개국 언어로 확대될 계획입니다.

  • 교육은 실무에서 필요한 안전 수칙과 재해사례 중심으로 구성되어, 외국인 근로자들이 쉽게 이해하고 체험할 수 있는 방식으로 진행됩니다. 이와 함께, 실제 안전사고의 위험을 체험하는 '안전체험교육'도 주말에 실시하여 근로자들이 시간적 제약 없이 교육에 참여할 수 있도록 하고 있습니다.

  • 4-3. 현장 안전문화 확산 노력

  • 안전문화 확산을 위한 캠페인도 활발히 진행되고 있으며, 특히 외국인 근로자들을 위한 '4대 금지 캠페인'이 효과적으로 시행되고 있습니다. 이 캠페인은 안전장치를 해제하지 않도록 하는 등 기본적인 안전 수칙을 중심으로 구성되어, 현장에서 쉽게 인지할 수 있도록 다양한 언어로 번역된 자료들이 배포되고 있습니다.

  • 또한 외국인 근로자들을 대상으로 실시된 안전 퀴즈대회와 같은 참여형 프로그램은 사고 예방 및 안전지식 증진에 큰 기여를 하고 있습니다. 예를 들어, 지난해 개최된 ‘제1회 외국인 근로자 안전퀴즈왕’에는 177명이 참여하여 안전 의식을 높이는 데에 긍정적인 영향을 미쳤습니다. 이러한 활동들은 외국인 근로자들이 산업안전 문화에 효과적으로 적응할 수 있도록 돕고 있으며, 향후에도 지속적으로 확대될 예정입니다.

5. 미래 과제와 전망

  • 5-1. 외국인 근로자 안전교육 고도화

  • 2025년 현재, 외국인 근로자의 산업재해 예방을 위한 안전교육은 중요한 과제로 떠오르고 있다. 2024년에는 외국인 근로자 사고사망자가 증가하며, 그 수는 102명에 달했다. 특히 외국인 근로자가 직무를 수행하는 많은 업종이 상대적으로 위험에 노출되어 있다는 점에서, 안전교육의 중요성이 더욱 강조되고 있다. 고용노동부는 앞으로 외국인 근로자들이 모국어로 안전보건교육을 수강할 수 있도록 2025년부터 17개국어로 교육 내용을 확대할 예정이다.

  • 고용노동부와 안전보건공단은 외국인 근로자가 반드시 안전교육을 받을 수 있도록 다양한 프로그램을 운영하고 있으며, 2025년 8월부터는 공단 인터넷교육센터를 통해 기초 안전보건교육 과정을 3개국어로 시범적으로 운영할 계획이다. 해당 과정의 교육 내용은 외국인 근로자가 일상적으로 접하는 안전 이슈를 중심으로 구성할 예정이며, 교육의 효과성을 높이기 위해 중학생 수준으로 쉽게 제작될 예정이다.

  • 또한, 입국 전후 안전교육 또한 강화를 목표로 하고 있으며, 송출국에서의 교육 시간이 최소 3시간으로 확대되고, 입국 후 교육도 5시간 이상으로 늘어날 예정이다. 이러한 변화는 외국인 근로자들이 안전한 근무 환경을 조성하고 산업재해를 예방하는 중요한 기반이 될 것이다.

  • 5-2. 안전지킴이 전국 확산 전망

  • 화성시에서 시작된 '산업안전지킴이' 제도가 전국적으로 확산될 가능성이 높아지고 있다. 2025년 3월, 화성시는 이 제도를 신설하고, 전국 기초지자체 최초로 전액 시비를 투입하여 소규모 제조업 및 건설 현장을 중심으로 안전 점검을 추진하고 있다. 이 제도의 운영은 관내 근로자 50인 미만의 사업장을 대상으로 맞춤형 안전 점검과 컨설팅을 제공하는 것을 목적으로 하고 있다.

  • 정명근 화성시장은 '산업안전지킴이' 제도가 전국적으로 모범적인 정책 모델로 자리 잡기를 목표로 하고 있으며, 이를 위해 정부와의 협력이 필수적이다. 추후 화성시의 성공적인 사례를 바탕으로 다른 지자체에서도 유사한 제도를 도입할 가능성이 있으며, 이는 특히 소규모 사업장에서의 안전문화 강화와 재해 예방을 촉진할 것이다.

  • 안전문화 정착을 위한 캠페인과 합동 점검을 통해 각 사업장에서 자율안전문화가 뿌리내릴 수 있도록 중장기적인 계획을 세우고 있으며, 이는 전국적으로 안전 산업 관리 체계를 한층 강화하는 데 기여할 것으로 기대된다. 이러한 추세는 국가 전반에 걸쳐 안전보건관리체계가 더욱 체계화될 수 있는 기회를 제공할 것이다.

결론

  • 현재 대한민국의 산업안전보건 체계는 중대재해처벌법의 시행과 이를 통한 안전보건경영시스템 구축 의무화로 인해 강력한 제도적 기반을 확보하고 있습니다. 그러나, 여전히 건설업와 외국인 근로자와 관련된 사고의 증가세가 관찰되고 있어, 이는 현장에서의 법적 이행 및 교육 훈련 인프라의 확충이 긴급함을 시사합니다. 특히, 외국인 근로자의 안전은 각종 산업재해 예방을 위해 반드시 해결해야 할 중요한 과제로 부각되고 있습니다. 이러한 문제들을 해결하기 위해, 화성시에서 도입한 '산업안전지킴이' 모델과 같은 혁신적인 접근 방식이 전국적으로 확산될 가능성이 높아지고 있으며, 이는 경량 기업을 포함한 모든 사업장에서의 안전 문화를 강화하는 데 중요한 역할을 할 것입니다.

  • 향후, 대한민국의 산업안전보건 정책은 중소규모 사업장 지원 강화, 다층적 안전문화 구축, 그리고 전문인력 양성을 중심으로 재편될 필요가 있습니다. 또한, 실효성 있는 안전 관리 시스템은 제도와 현장이 상호 보완하는 운영 메커니즘을 통해 더욱 지속가능한 방식으로 발전해야 한다는 점을 인식해야 합니다. 이러한 노력이 실현되면, 안전한 작업 환경 조성과 산업사고 예방 문화가 뿌리내릴 수 있을 것입니다.

용어집

  • 산업안전: 산업안전은 근로자의 안전과 건강을 보장하기 위한 제반 조치와 절차를 총칭합니다. 이는 위험 요소를 사전에 식별하고, 사고를 예방하며, 안전한 작업 환경을 조성하기 위한 노력으로서 산업현장에서 필수적인 개념입니다.
  • 중대재해처벌법: 중대재해처벌법은 근로자의 안전과 건강을 보호하기 위해 사업주 및 경영책임자에게 법적 책임을 부여하는 법률입니다. 이 법은 처음에 50인 이상 사업장에 적용되었으나, 2023년부터는 5인 이상의 사업장으로 확대되어 모든 기업이 안전보건 관리 체계를 구축하도록 요구하고 있습니다.
  • 안전보건관리체계: 안전보건관리체계는 사업장에서 산업재해를 예방하고 근로자의 안전과 건강을 유지하기 위해 마련된 정책 및 절차를 의미합니다. 이는 근로자의 안전을 확보하기 위한 필수 요소로, 법적 요구사항에 따라 체계적으로 구축되어야 합니다.
  • 외국인근로자: 외국인근로자는 외국에서 유입되어 대한민국에서 일하는 근로자를 의미합니다. 이들은 대개 열악한 작업 환경과 언어 장벽으로 인해 사고에 높은 위험에 노출되어 있으며, 이들을 위한 맞춤형 안전 교육과 관리가 필요합니다.
  • 산업안전지킴이: 산업안전지킴이는 특정 지역에서 소규모 제조업 및 건설 현장을 위한 맞춤형 안전 점검 서비스를 제공하는 제도입니다. 이 제도는 현장에서의 안전 문화 정착을 목표로 하며, 다양한 위험 요소를 점검하고 안전 교육을 제공합니다.
  • 태안화력: 태안화력 발전소는 대한민국의 대표적인 화력 발전소 중 하나로, 최근 산업 안전 사고가 발생하여 주목을 받았습니다. 이 사고는 중대재해처벌법과 산업안전보건법 시행에도 불구하고 여전히 안전사고가 발생하고 있음을 보여줍니다.
  • 대한전선: 대한전선은 전선 및 관련 제품을 제조하는 산업 기업으로, 전선 및 케이블의 생산 과정에서 위험 요소가 수반됩니다. 안전사고 예방을 위한 필요성이 강조되는 대표적인 기업입니다.
  • 교육강화: 교육강화는 근로자에게 안전 및 건강 관련 지식을 제공하고 실무에 적용하는 능력을 향상시키기 위한 노력을 의미합니다. 이는 산업재해 예방을 위한 필수적인 요소로, 외국인 근로자들에 대한 다국어 안전교육 프로그램 시행이 예로 들 수 있습니다.
  • 사고예방: 사고예방은 산업 현장에서 발생할 수 있는 사고를 사전에 방지하기 위한 전략과 조치를 포함합니다. 이를 위해 위험 요소를 분석하고, 안전 관리 절차를 정립하는 것이 필수적입니다.

출처 문서