한국 대선 이후 동물복지 정책 방향과 기본법 주요 내용 분석

1. 요약

• 이 리포트는 2025년 제21대 대선 이후 한국의 동물복지 정책 방향과 동물복지 기본법의 주요 내용을 분석합니다. 최근 동물복지에 대한 국민의 관심이 증가함에 따라 대선 후보들이 내놓은 공약과 동물단체들의 이행 촉구 성명들은 정책 추진의 방향성을 결정짓는 주요 요소로 부각되고 있습니다. 특히 이재명 대통령의 정책은 '사람과 동물, 모두가 행복한 나라'를 목표로 하여 동물복지 기본법 제정과 동물복지진흥원 설립 등의 실질적인 실행 방안을 포함하고 있습니다.

• 리포트의 분석 결과, 동물복지 기본법은 동물의 법적 지위 향상과 복지 증진을 위한 구체적인 법적 체계를 갖추고 있으며, 특히 사육금지제도와 반려동물 등록 의무화 등의 조치가 강조됩니다. 향후 정부의 정책 추진 계획과 이행 사항들은 동물과 인간의 공존을 위한 중요한 초석이 될 것입니다.

2. 서론

• 2025년 한국 사회는 동물복지의 중대성을 다시금 일깨우고 있습니다. '사람과 동물, 모두가 행복한 나라'라는 비전 아래, 동물복지 문제는 이제 단순한 개인의 관심사를 넘어, 사회의 윤리적 기준과 민주주의의 실현을 시험하는 중요한 의제로 자리잡고 있습니다. 특히 이번 21대 대선은 동물복지 공약들이 국민의 쟁점으로 부각되면서 동물의 권리와 복지에 대한 법적·정책적 관심이 높아졌습니다.

• 이 리포트는 대선 후보들이 제시한 동물복지 공약을 분석하고, 이를 바탕으로 동물복지 기본법의 주요 내용을 정리하며, 향후 정책 추진 과제와 실행 로드맵을 제시하고자 합니다. 이를 통해 독자들은 한국의 동물복지 정책의 현황과 미래 방향을 파악할 수 있을 것입니다. 리포트의 구조는 대선 공약과 이행 촉구 동향, 동물복지 기본법의 종류 및 요인, 그리고 정책 추진 과제를 다루며, 궁극적으로 동물과 인간이 조화롭게 공존하는 사회를 위한 구체적인 방안을 모색하는 데 기여할 것입니다.

3. 대선 공약 및 이행 촉구 동향

• 한국 사회에서 동물복지는 단순한 애완동물의 관리 차원을 넘어 한국의 윤리적 가치와 민주주의의 기준을 시험하는 중요한 요소로 자리잡고 있습니다. 실제로, 2025년 제21대 대선 이후, 동물복지에 대한 국민의 관심과 요구는 더욱 증대되었습니다. 동물의 법적 지위 문제와 복지 정책에 대한 후보들의 공약은 이제 사회적 주요 의제로 자리 잡았으며, 이는 단순한 정책 차원을 넘어 우리 사회의 공동체 의식과 그 품격을 높이는 기반이 되고 있습니다.

• 이러한 변화 속에서 이재명 대통령이 제안한 동물복지 정책은 '사람과 동물, 모두가 행복한 나라'라는 슬로건 아래 광범위한 내용을 포괄하고 있습니다. 동물복지 기본법의 제정, 반려동물 진료비 부담 경감 방안 등은 단지 공약이 아닌 실질적인 정책 실행으로 이어져야 합니다. 그러한 배경에서, 각 후보와 동물 단체들이 요구하는 동물복지 정책과 그 이행을 촉구하는 동향을 분석하는 것이 필요합니다.

• 3-1. 제21대 대선 후보(이재명·김문수 등) 동물복지 공약 요약

• 이재명 후보는 동물복지를 중시하는 패러다임 전환을 촉구하며, 특히 반려동물과 농장동물 등 다양한 동물의 복지를 아우르는 정책을 발표했습니다. 동물복지 기본법의 제정과 함께 동물복지진흥원 설립을 통해 전문 인력을 강화하고, 반려동물 진료소를 설치하여 진료 공백을 해소하기 위한 방안을 제시했습니다. 아울러, 동물학대자를 대상으로 하는 사육금지 제도 도입과 관련된 교육 강화 역시 이 공약에 포함되어 있습니다.

• 반면, 김문수 후보는 동물 복지보다는 반려동물 소유자 편의 중심의 정책을 강조하며, 진료비 경감을 위해 동물병원에서의 의료 서비스의 표준화를 공약하였습니다. 그러나 이와 관련한 전문수의사들의 반응은 실현 가능성에 의문을 제기하고 있습니다. 반려동물 소유자에게 진료비 부담을 덜어주겠다며 제안된 많은 정책들이 기존 정부에서 시행 중인 정책과 유사하여 진정한 변화로 이어질지는 불확실합니다.

• 3-2. 동물단체(동물해방물결·어웨어 등)의 이행 촉구 성명 분석

• 동물단체들은 이재명 정부 출범 이후 동물복지 관련 공약의 이행을 촉구하는 성명을 발표했습니다. 동물해방물결은 법적 지위 개선을 위한 헌법 및 민법 개정 또한 요구했으며, 동물복지 정책이 단순한 공약이 아닌 지속적인 의제로 자리 잡기를 바랍니다. 이들은 동물 복지를 위한 구체적인 실행 계획 수립이 반드시 필요하다고 강조하며, 동물의 권리를 최우선으로 고려해야 한다고 주장합니다.

• 동물자유연대는 이 대통령의 공약이 기본적으로 동물복지의 방향으로 나아가고 있다고 평가했지만, 보다 체계적인 실행이 필요하다고 덧붙였습니다. 이러한 요구들은 민법 개정을 통해 동물의 법적 지위를 명확히 하기를 바라는 차원에서 제기되고 있으며, 이는 민주사회의 필수적인 변화입니다.

• 3-3. 후보별 공약 간 차이점 및 우선순위 비교

• 각 후보의 동물복지 공약은 그 중점에 있어 뚜렷한 차이를 보입니다. 이재명 후보는 동물복지기본법 제정과 함께 반려동물뿐만 아니라 모든 동물의 복지를 아우르는 범위의 정책을 지향하고 있습니다. 이는 단순히 반려동물 소유자의 이익을 넘어, 농장동물, 야생동물, 실험동물 등에 대한 포괄적인 복지를 도모하는 방향입니다.

• 반면, 김문수 후보는 보다 제한적인 범위에서 반려동물 중심의 정책과 진료 비용 경감에 초점을 맞추고 있습니다. 이런差이은 동물 복지문제를 사회적 논의로 공론화하는데 기여하며, 각 후보의 논의는 동물복지가 단순한 개인의 책임이 아닌 사회 전반의 의무임을 각인하게 만듭니다. 각각의 공약이 실현 가능성을 띠는지의 여부는 향후 정책 이행에 귀결될 것입니다.

4. 동물복지 기본법 주요 내용 정리

• 한국에서 동물복지의 패러다임이 전환되고 있는 가운데, ‘동물복지 기본법’의 제정은 이러한 변화의 상징적 이정표로 자리잡고 있습니다. 이 법은 단순한 동물 보호를 넘어, 동물의 복지를 보장하고자 하는 포괄적인 체계를 마련하기 위한 기반이 됩니다. 이를 통해 동물과 인간이 공존하며 함께 행복한 사회를 만들어가는 뚜렷한 전략이 필요합니다.

• 2025년 현재, 한국의 반려동물 인구는 약 1,500만에 달하고 있으며, 이는 국민 4명 중 1명이 반려동물과 함께 생활하고 있다는 의미입니다. 이러한 사회적 변화는 ‘동물복지 기본법’의 필요성을 더욱 부각시키고 있습니다. 이 법의 주요 내용을 살펴보며, 동물 복지가 우리의 다양한 사회 구성원과 어떻게 연결되는지를 탐구해보겠습니다.

• 4-1. ‘동물복지 기본법’ 제정 배경

• ‘동물복지 기본법’은 2025년 제21대 대통령이 취임하면서 본격적으로 논의되기 시작했습니다. 이재명 대통령은 '사람과 동물, 모두가 행복한 나라'라는 비전을 담고, 동물복지 관련 정책을 수립하는 데 집중했습니다. 특히, 반려동물 양육에 있어 높은 경제적 부담과 동물 학대 사건의 증가가 법 제정의 직접적인 요인으로 작용했습니다.

• 법 제정 초기 단계에서부터 다양한 이해관계자, 즉 동물보호단체, 수의사, 반려동물 소유자 등이 참여하는 포럼이 개최되었으며, 이 과정에서 동물권의 보호만이 아니라 동물복지의 실천적인 방안에 대한 논의가 이루어졌습니다. 따라서 이 법은 단순히 형식적인 규정을 넘어 실질적으로 실행 가능한 복지 체계를 구축하는 데 중점을 두었습니다.

• 4-2. 동물복지진흥원 설립 및 역할

• 동물복지 기본법의 핵심 조항 중 하나는 동물복지진흥원의 설립입니다. 이 기관의 주된 목적은 동물복지 관련 정책을 효과적으로 수행하고, 동물 복지를 증진시키기 위한 다양한 프로그램을 운영하는 것입니다. 동물복지진흥원은 국내 동물복지 관련 연구와 교육을 강화하고, 동물 학대 방지 및 예방 활동을 실질적으로 이끌어가는 역할을 맡고 있습니다.

• 진흥원은 또한 반려동물과 함께하는 문화 확산과 더불어, 동물에 대한 인식 개선을 위한 캠페인을 진행할 예정입니다. 이를 통해 동물 복지에 대한 사회적 관심과 참여를 유도하고, 동물보호단체와의 긴밀한 협력을 통해 현장에서 직접 활동하는 것을 목표로 하고 있습니다.

• 4-3. 사육금지제도 및 학대자 제재

• 이 법의 중요한 요소 중 하나는 사육금지제도의 도입입니다. 동물 학대 범죄자로 판명된 경우, 일정 시간 동안 동물 사육을 금지하는 조치를 취함으로써 재범을 예방하고 동물의 안전을 확보합니다. 이는 동물 학대 문제를 심각하게 바라보는 사회적 메시지를 전달하는 효과적인 방법입니다.

• 또한, 해당 제도는 사육금지에 대한 법적 제재뿐 아니라 교육과 상담 프로그램을 통해 범죄자를 교화하고, 이들이 다시 사회에서 동물과 공존할 수 있도록 지원하는 방향으로 발전하고 있습니다. 이러한 시스템은 단순히 처벌을 넘어, 범죄 예방과 복지의 동시 실현을 목표로 하고 있습니다.

• 4-4. 반려동물 등록·교육 의무화

• 법안은 또한 모든 반려동물의 등록과 기본 교육 의무화를 통해 반려 동물 문화의 질적 개선을 도모하고 있습니다. 이를 통해 반려동물 소유자들은 자신의 책임을 명확히 인식할 수 있으며, 동물 학대를 예방하는 데 중요한 역할을 하게 될 것입니다.

• 등록제 도입을 통해 팔려되는 동물의 유기나 유실을 줄이는 동시에, 건강과 안전을 담보할 수 있는 데이터베이스 구축을 할 수 있습니다. 소유자들은 이를 통해 보다 적극적으로 동물 복지에 기여하게 될 것입니다.

• 4-5. 불법 번식장·유사 보호시설 규제

• 불법 번식장과 유사 보호시설의 규제는 동물복지 기본법의 핵심적인 내용 중 하나로, 동물 학대의 주요 원인인 비윤리적 번식을 단속하고 있습니다. 이는 동물들이 건강한 환경에서 성장하고 보호받을 수 있도록 보장하는 데 중요한 법적 장치가 될 것입니다.

• 동물복지진흥원은 이러한 불법 시설을 지속적으로 단속하고, 시민들로 하여금 신고할 수 있도록 장려하는 시스템을 마련하여 실질적인 개입이 가능하도록 할 것입니다.

• 4-6. 법안이 현장에 미칠 영향

• 이 법안이 시행됨으로써 기대되는 영향은 상당합니다. 동물의 복지 수준이 향상될 뿐만 아니라, 국민들의 의식 변화 또한 촉구할 것으로 보입니다. 사람과 동물이 공존하는 사회를 만들기 위한 첫걸음이 될 것이며, 동물권에 대한 사회적 합의가 이루어지는 계기가 될 것입니다.

• 또한, 법안 시행 후 현장에서는 반려동물 소유자 교육과 함께 전문가와의 협력이 이루어질 것이며, 이러한 변화는 장기적으로 동물복지의 기준을 높이는 데 크게 기여할 것으로 예상됩니다. 이를 통해, 동물복지에 대한 정책이 단순히 형식적인 것이 아닌, 실질적인 실행력을 갖추게 되는 것입니다.

5. 정책 추진 과제 및 실행 로드맵

• 동물 복지는 이제 단순한 사회적 요구가 아닌, 현대 사회의 필수적인 정책으로 자리매김하고 있습니다. 이는 단지 동물의 권리를 보호하는 것을 넘어서, 인간과 동물 간의 공존을 위한 체계적이고 실질적인 접근이 필요함을 의미합니다. 사회 전반에 걸친 인식과 행동 변화가 요구되는 가운데, 정부의 정책 추진 과제가 매우 중요해졌습니다. 이러한 필요성을 바탕으로, 본 리포트는 '정책 추진 과제 및 실행 로드맵'에 대한 구체적인 방안을 제시하고자 합니다.

• 5-1. 정부의 세부 추진 계획(강화 방안) 개요

• 5-2. 사전예방(교육·인증·가이드라인) 및 사후관리(단속·제재) 전략

• 5-3. 시설·예산·인력 확충 방안(입양센터·진료소 등)

• 5-4. 단계별 추진 일정과 성과지표

6. 결론

• 이번 리포트를 통해 분석된 핵심 발견은 한국의 동물복지 정책이 더 이상 부수적인 문제가 아닌, 사회적 필수 과제로 인식되고 있다는 점입니다. 동물복지 기본법의 제정은 이러한 새로운 패러다임을 반영하는 중요한 이정표가 될 것입니다. 법적 조치들, 예를 들어 사육금지제도와 반려동물 등록 의무화는 동물과 사람 간의 책임 있는 공존을 위한 첫걸음으로 작용할 것입니다.

• 미래의 동물복지 정책은 각 이해관계자 간의 협력을 기초로 해야 하며, 세부 추진 계획의 이행이 지속적으로 관리되어야 합니다. 추가적인 조사와 연구가 이루어져야 하며, 현장에서는 반려동물에 대한 교육과 예방 프로그램이 실행되어야 합니다. 궁극적으로, 동물복지의 진정한 실천은 단순한 법 제정을 넘어서 모든 사회 구성원이 함께 노력해야 할 분야입니다. 이와 같은 지속적인 관심과 참여가 동물복지의 발전을 이끌 것임을 믿습니다.

용어집

• 동물복지: 동물의 복지와 권리를 지키고 증진하기 위한 정책 및 이념으로, 단순한 보호를 넘어서 동물의 삶의 질을 향상시키는 것을 목표로 함.

• 동물복지 기본법: 한국에서 동물의 복지를 보장하고 증진하기 위한 법률로, 동물의 법적 지위 향상 및 다양한 복지 정책을 포함.

• 사육금지제도: 동물 학대 범죄자에게 일정 기간 동안 동물 사육을 금지하는 법적 조치로, 재범을 예방하고 동물 보호를 강화하는 데 기여.

• 반려동물 등록: 모든 반려동물의 등록을 의무화하여, 동물의 건강과 안전을 보장하고 유기나 유실을 줄이는 시스템.

• 동물복지진흥원: 동물복지 정책을 효과적으로 수행하고 동물 복지를 증진하기 위한 프로그램을 운영하는 기관.

• 반려동물 진료소: 반려동물을 치료하기 위해 설립된 의료 기관으로, 반려동물의 건강 관리와 치료를 전문으로 함.

• 적극적인 정책 이행: 제정된 법이나 정책을 실제 실행에 옮기기 위한 구체적인 행동이나 계획을 마련하는 것.

• 동물권: 동물에게 기본적인 권리를 부여하는 개념으로, 동물도 자신의 존재와 권리에서 존중받아야 함을 강조.

• 동물 학대: 동물에게 신체적 또는 심리적 고통을 가하는 행위로, 이를 방지하기 위한 법적·사회적 노력이 필요함.

• 법적 체계: 법이 사회에서 작용하는 방식과 구조를 의미하며, 특정 법률이 어떻게 적용되고 이행되는지를 규정함.

출처 문서

• 서울시 동물복지지원시설 도입방안 - 서울연구원https://www.si.re.kr/sites/default/files/2016-PR-06%20%28s%29_0.pdf
• 동물복지 강화 방안(안)https://bicstudy.org/wp-content/uploads/2022/12/%EB%86%8D%EB%A6%BC%EC%B6%95%EC%82%B0%EC%8B%9D%ED%92%88%EB%B6%80-%EB%B3%B4%EB%8F%84%EC%9E%90%EB%A3%8C_%EB%B3%84%EC%B2%A8-%EB%8F%99%EB%AC%BC%EB%B3%B5%EC%A7%80%EA%B0%95%ED%99%94%EB%B0%A9%EC%95%882022-1207.pdf
• 새정부의 동물 정책공약 : 네이트 뉴스https://news.nate.com/view/20250605n37257?mid=n0103
• "동물 없는 민주주의는 없다"···동물단체들, 대통령에 공약 이행 촉구 | 한국일보https://www.hankookilbo.com/News/Read/A2025060511060002389
• 조기 대선 직전에 쏟아진 공약... 진짜 '동물 대통령'은 누구일까https://n.news.naver.com/mnews/article/469/0000867805
• 이재명 대통령 선거 후보 반려동물 정책 발표문, 사람과 동물이 더불어 행복한 동물복지 선진국을 만들겠습니다 < 정치 < 뉴스 < 큐레이션기사 - e-빠른뉴스(ehttps://www.e-fastnews.com/news/curationView.html?idxno=26259
• 이재명 "동물보호 넘어 복지 체계로"…반려동물 정책 발표 : 네이트 뉴스https://news.nate.com/view/20250521n11571