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고부가가치 전환을 위한 원양어업 정책 혁신 방안

일반 리포트 2025년 06월 15일
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목차

  1. 요약
  2. 서론
  3. 국내 원양어업 지원 정책 현황
  4. 해외 주요 국가의 원양어업 고부가가치 전환 정책 사례
  5. 정책 비교 분석 및 시사점
  6. 고부가가치 전환을 위한 실행 로드맵
  7. 결론

1. 요약

  • 본 리포트는 원양어업을 단순 생산 중심에서 고부가가치 산업으로 전환하기 위한 지원 정책과 해외 사례 분석을 통해 전략적 시사점을 도출합니다. 현재 국내 원양어업은 해양수산부의 '2025년 주요업무 추진계획'에 따라 수산식품 공급체계 강화 및 수출 지원을 목표로 하고 있으며, 이는 31.5억 달러의 K-Seafood 수출 목표로 구체화되고 있습니다. 또한 원양어선의 안전과 복지를 위한 안전 펀드와 선박 현대화 펀드를 통해 산업의 안전성을 확보하고 있습니다.

  • 해외 주요 국가의 사례로는 중국 푸젠성이 노후 어선 대체 및 스마트·친환경 어선 도입 정책을 통해 지속 가능성을 높이고 있는 점이 대표적입니다. 리포트는 이러한 정책들을 비교 분석하며, 국내 정책이 개선해야 할 요소로 기술 지원 범위의 확대, 유통 및 가공 분야의 강화, 정책의 투명성 향상을 제시합니다. 향후 원양어업의 지속 가능성을 높이기 위한 체계적 실행 로드맵과 부처 간 협력 체계 구축이 필수적입니다.

2. 서론

  • 원양어업은 국가의 경제와 식량 안보에 핵심적인 역할을 하는 산업입니다. 최근 기후 변화와 자원 고갈 등의 도전 과제가 심화되고 있는 상황에서, 원양어업의 고부가가치 전환은 선택이 아닌 필수입니다. 증가하는 소비자 수요와 시장의 변화를 반영하여, 정부와 민간은 협력하여 원양어업을 효율적이고 지속 가능한 방향으로 전환해야 할 과제가 주어졌습니다.

  • 이 리포트는 국내 원양어업 지원 정책의 현황을 진단하고, 해외 주요 국가의 사례를 비교 분석하여 효과적인 개선 방향을 제시하는 데 목적이 있습니다. 특히, 고부가가치 전환을 위한 다양한 정책적 접근을 다룸으로써, 업계 관계자와 정책 결정자에게 실질적인 인사이트를 제공합니다. 리포트는 국내 정책 현황, 해외 사례, 정책 비교 분석, 그리고 실행 로드맵으로 구성되어 있습니다.

3. 국내 원양어업 지원 정책 현황

  • 국내 원양어업은 수산업의 중요한 축으로서, 경제적 가치뿐만 아니라 사회적 안정에도 기여하고 있습니다. 그러나 기존의 수산업 구조가 단순 생산 중심에 머물러 있다면, 이는 지속 가능한 성장으로 이어지기 어려울 것입니다. 따라서 현재 정부는 원양어업을 고부가가치 산업으로 전환하기 위해 다양한 정책을 추진하고 있습니다.

  • 가장 주목할 만한 변화는 해양수산부의 ‘2025년 주요업무 추진계획’입니다. 이 계획은 수산식품 공급체계의 강화와 글로벌 시장에서의 수출 지원을 핵심 과제로하고 있으며, 이를 통해 원양어업의 경쟁력을 강화하고 있습니다. 또한, 기후변화와 같은 글로벌 이슈에 대한 대응 전략도 포함되어 있어, 정부의 지속 가능성에 대한 의지를 실감할 수 있습니다.

  • 3-1. 해양수산부 ‘2025년 주요업무 추진계획’ 내 고부가가치 전환 과제(수산식품 공급체계 강화·수출 지원 등)

  • 해양수산부는 2025년까지 수산식품 공급체계를 강화하고 수출을 지원하기 위한 다양한 조치를 마련하고 있습니다. 특히 K-Seafood의 수출 목표를 31.5억 달러로 설정하고, 김, 참치, 굴, 전복 등 특정 품목에 대한 맞춤형 수출 전략을 수립하여, 개별 품목의 시장 경쟁력을 높이고 있습니다. 이와 더불어, 글로벌 시장의 트렌드에 즉각적으로 대응하기 위해 새로운 유통 및 가공 시스템을 도입하고 있습니다.

  • 예를 들어, 부산공동어시장 현대화 사업과 같은 대규모 프로젝트가 진행되고 있으며, 이는 위판장뿐만 아니라 직매장과 온라인 거래 플랫폼을 포함한 다양한 유통 경로를 통해 소비자와의 접점을 넓히고 있습니다. 이러한 전환은 단순히 제품을 공급하는 것을 넘어 소비자에게 안전하고 신선한 제품을 제공함으로써 경쟁력을 확보하는 데 중점을 두고 있습니다.

  • 3-2. ‘원양어선 안전펀드’·선박 현대화 펀드를 통한 금융지원 구조

  • 원양어선 안전펀드는 원양어업 종사자의 안전과 복지를 확보하기 위해 중요한 역할을 하고 있습니다. 해양수산부는 노후 원양어선을 대체하기 위한 선박 건조 비용의 최대 50%를 15년간 무이자 융자로 지원하고 있습니다. 이러한 지원은 원양어선원의 작업 환경을 개선하고, 그들의 복지를 보장하는 데 기여하고 있습니다.

  • 2025년도 원양어선 안전펀드 사업에서는 총 90억 원의 재원이 활용될 예정이며, 이는 지난 6년간 진행된 사업을 통해 이미 7척의 새로운 선박 건조로 이어진 성과가 있습니다. 각 선박은 국제 안전 기준을 준수하며 선리의 복지와 작업 효율성을 고려하여 설계되고 있습니다. 이러한 정책은 단순 경제적 지원을 넘어선 포괄적 안전 전략으로, 원양어업의 지속 가능성을 높이는 중요한 요소입니다.

  • 3-3. 제2차 수산업·어촌 발전 기본계획(2021~25) 중 ‘미래 성장산업으로의 전환’ 과제

  • 제2차 수산업·어촌 발전 기본계획(2021~2025)은 국내 수산업을 미래 성장 산업으로 전환하기 위한 포괄적인 전략을 담고 있습니다. 이 계획은 기후 변화, 디지털 전환 등 급변하는 환경에서 한국 수산업의 경쟁력을 강화하기 위해 마련되었습니다.

  • 특히, 이 계획은 수산자원의 지속 가능한 이용과 자급을 위한 방안을 포함하고 있으며, 경제성과 환경 고려 절현을 동시에 아우르기 위해 다양한 정책이 필요합니다. 이러한 접근은 한국 수산업이 성장 가능성을 유지하고 국제적으로 경쟁력을 갖출수 있도록 지원하는 구체적인 토대를 마련하는 데 중점을 두고 있습니다. 지속 가능한 전략을 통해 향후 수산업의 모습은 더욱 긍정적이에요.

4. 해외 주요 국가의 원양어업 고부가가치 전환 정책 사례

  • 통상적으로 원양어업은 그 국가의 해양 자원을 효율적으로 활용하는 경제적 기반 중 하나로 여겨집니다. 다수의 국가들은 원양어업을 단순한 자원 채취에서 벗어나 고부가가치를 창출하는 산업으로 발전시키기 위한 다양한 정책을 시행하고 있습니다. 이처럼 원양어업의 고부가가치 전환은 단순히 생산성을 높이는 것에 그치지 않고, 지속 가능한 운영과 경제적 이익을 동시에 추구하는 과정입니다. 현재 해외 주요 국가들의 이러한 전환 정책을 살펴보면, 각국의 대응 방식과 혁신적인 전략들이 눈에 띕니다.

  • 4-1. 중국 푸젠성 중심의 노후 어선 대체·스마트·친환경 어선 도입 정책

  • 중국의 푸젠성은 원양어업의 첨단화와 친환경화를 이루기 위한 주요 거점으로 부상하고 있습니다. 푸젠성의 정책은 노후 어선의 대체, 스마트 및 친환경 어선 도입 등을 중점적으로 추진하여 어업의 지속 가능성과 효율성을 높이기 위한 노력을 지속하고 있습니다. 예를 들어, 푸젠성은 정부의 정책 지원과 함께 첨단 기술을 적용한 대형 선박을 도입하여 어선 동력과 조업 효율을 향상시키고 있습니다. 2024년까지 푸젠성의 목표는 어선의 친환경 시스템 구축과 함께 선박의 자동화 및 정보화 수준을 높이는 것입니다.

  • 이러한 정책의 일환으로 푸젠성은 친환경·저탄소·고효율 선박 건조를 장려하고 있으며, 이를 통해 해양 생태계의 보전 및 자원 관리를 강화하고 있습니다. 특히, 2024년에는 베이더우(北斗) 항법 시스템과 해양 광대역을 활용한 스마트 어업 장비의 확대 적용이 계획되어 있으며, 이는 어업의 효율성을 높이고 해양사고 예방에도 기여할 것으로 기대됩니다. 푸젠성이 보유한 약 476척의 원양 어선은 전국에서 2위로, 이러한 첨단 정책이 어업 생산성에 미치는 긍정적인 효과는 매우 클 것으로 보입니다.

5. 정책 비교 분석 및 시사점

  • 원양어업 산업은 기후 변화와 국제 무역 환경 변화에 의해 그 중요성이 점점 커지고 있습니다. 특히, 원양어업의 고부가가치 전환을 위해서는 효과적인 정책 지원이 필수적이며, 이는 국내외의 성공적인 사례를 통해 더욱 명확해집니다. 본 섹션에서는 국내 원양어업 지원 정책과 해외 주요 국가의 정책 사례를 비교 분석함으로써, 정책 개선 방향에 대한 시사점을 도출하고자 합니다.

  • 5-1. 재원조달 방식·인센티브 구조·기술지원 범위의 공통점 및 차별점 비교

  • 국내 원양어업 지원 정책은 해양수산부의 '2025년 주요업무 추진계획'에 기반하여 다양한 재원 조달 방식을 채택하고 있습니다. 예를 들어, '원양어선 안전펀드'를 통해 최대 50%의 무이자 융자를 지원하여 선박 현대화 및 안전성을 확보하고 있습니다. 반면, 일본과 미국의 경우, 기술 연구 및 개발을 위한 정부 주도의 기금을 조성하여 보다 선진화된 관리 체계를 구축하고 있습니다. 일본은 '신해양산업 혁신 전략'을 통해 재원 조달을 강화하고 있으며, 미국은 '해양 자원 보호법'을 통해 지속 가능한 어업 관리 체계를 갖추고 있습니다.

  • 또한, 인센티브 구조는 국가별로 상이한데, 중국은 어선의 친환경 기술 도입을 위해 세금 감면 및 보조금을 제공하는 정책을 운영하고 있습니다. 이와 비교해 한국은 금융 지원 제도에 주력하고 있으며, 기술 지원의 범위가 다소 제한적이라는지적이 있습니다. 이러한 차별성은 각국의 산업 우선순위에 따라 다르게 나타나는 것이며, 정책의 효과성을 높이기 위해서는 보다 균형 잡힌 접근이 필요합니다.

  • 이러한 정책적 접근의 공통점은 모두 지속 가능한 성장을 위해 해양 자원의 보호를 강조하고 있다는 점입니다. 이는 고부가가치 산업으로 전환하기 위한 조건을 마련하는 데 기여하고 있습니다. 따라서, 각국의 사례를 통해 효과적인 정책 개선이 이루어질 수 있는 방향성을 모색해 나갈 필요가 있습니다.

  • 5-2. 효과성·지속가능성 관점에서 정책 평가

  • 정책의 효과성과 지속 가능성은 원양어업 산업의 발전을 좌우하는 중요한 요소입니다. 한국의 '2025년 주요업무 추진계획'은 원양어업을 핵심 산업으로 육성하기 위해 수출 지원 및 어선 안전망 구축에 집중하고 있습니다. 특히, 원양어선 안전펀드의 운영은 어선 현대화와 안전성을 높이는 데 기여하고 있습니다. 그러나, 여전히 국내 정책은 해외와 비교했을 때 지속 가능성 측면에서 부족한 점이 많습니다.

  • 미국의 경우, 생태계 기반 어업 관리(Eco-system Based Fisheries Management) 모델을 채택하여 생태적 지속 가능성을 높이고 있습니다. 이는 각국의 어업 환경에 맞는 맞춤형 관리가 이루어질 수 있도록 합니다. 반면, 일본은 자원 관리에 대한 엄격한 기준을 적용하여 어획량을 조절하며, 높은 지속 가능성을 유지하고 있습니다.

  • 해외 사례를 통해 한국의 현재 정책이 직면한 문제점을 파악할 수 있습니다. 즉, 재원 조달 및 지원 범위를 확대하고, 지속 가능한 어업 관리 관행을 더욱 심화시킬 필요성이 강조됩니다. 따라서, 정책의 효과성을 더욱 높이기 위해선 장기적인 로드맵과 함께 다양한 이해관계자의 참여가 필요합니다.

  • 5-3. 국내 지원 정책에 반영해야 할 주요 개선 요소

  • 국내 원양어업 지원 정책의 개선은 고부가가치 산업으로 전환하기 위해 반드시 필요합니다. 첫째, 해외 정책 사례를 기반으로 한 기술 지원 범위의 확대가 필요합니다. 특히, 스마트 어업 기술과 친환경 선박 조성을 위한 인센티브를 강화해야 합니다. 이는 경쟁력을 높이고, 지속 가능한 개발을 도모하는 데 필수적입니다.

  • 둘째, 유통 및 가공 분야의 지원도 강화할 필요가 있습니다. 현재 한국은 수산물 생산에 중점을 두고 있으나, 가공업체와의 협력을 통해 수출 입체적 구조를 강화해야 합니다. 일례로 일본의 경우, 가공 및 유통을 연계한 복합 지원 체계를 운영하며 높은 부가가치를 창출하고 있습니다.

  • 셋째, 정책의 투명성과 공정성을 높이는 것도 중요합니다. 지원 방안이 각 이해관계자에게 공정하게 전달되도록 하여, 모든 관련자가 혜택을 누릴 수 있도록 해야 합니다. 이를 통해 자연스럽게 정책에 대한 신뢰를 구축할 수 있습니다.

  • 이러한 개선 방안을 토대로 향후 한국의 원양어업 정책은 지속 가능한 방향으로 나아가야 하며, 이를 통해 글로벌 경쟁력도 제고될 것입니다.

6. 고부가가치 전환을 위한 실행 로드맵

  • 원양어업은 국가 경제와 식량 안보의 중추적인 역할을 하는 산업입니다. 그러나 현재 우리는 이 산업이 직면한 여러 도전 과제를 해결해야 할 시점에 있습니다. 심화되는 기후 변화와 자원 감소 등으로 인해 원양어업의 지속 가능성은 점점 더 위협받고 있습니다. 이러한 상황에서 고부가가치 전환은 선택이 아닌 필수입니다. 이를 위해 체계적이고 실질적인 실행 로드맵이 필요하며, 이 로드맵은 여러 단계로 나누어 진행되어야 합니다.

  • 6-1. 단계별 추진과제(인프라 구축 → 금융·세제 인센티브 → 기술·인력 양성 → 유통·가공 클러스터 조성)

  • 첫 번째 단계인 인프라 구축은 고부가가치 전환을 위한 핵심 요소입니다. 이를 위해 해양수산부는 스마트 항만과 유통시설을 포함한 주요 어업 인프라를 현대화하고 있습니다. 예를 들어, 부산항 진해신항 프로젝트는 국내 물류의 중심으로 자리 잡기 위해 진행 중이며, 해양관광 활성화와 연계하여 어촌 경제에 긍정적인 영향을 미칠 것입니다.

  • 두 번째 단계는 금융 및 세제 인센티브입니다. 원양어업에 종사하는 중소기업을 위한 정책적 지원이 필수적입니다. 예를 들어, 선박 현대화 펀드를 통해 다양한 금융 지원이 이루어져야 하며, 이를 통해 노후 선박의 친환경 교체를 촉진해야 합니다.

  • 세 번째 단계는 기술과 인력 양성입니다. 4차 산업혁명 기술의 도입과 어업 인력의 전문화는 고부가가치 산업 전환의 필수 요소입니다. 예를 들어, 스마트 양식 기술과 자동화 시스템은 생산성을 크게 향상시킬 수 있습니다. 따라서 정부는 관련 교육 프로그램을 강화하고, 원양어업 진입을 희망하는 청년 인력에 대한 다양한 지원 방안을 시행해야 합니다.

  • 마지막으로, 유통과 가공 클러스터 조성을 통해 생산된 수산물의 가치를 극대화할 필요가 있습니다. 최근 소비자들의 친환경 수산물에 대한 수요가 늘어나고 있으므로, 안전하고 질 좋은 수산물 가공시설이 필수적입니다. 이러한 클러스터가 구축된다면 국내 수산물의 경쟁력을 높일 수 있을 것입니다.

  • 6-2. 부처 간·지자체·민간 협력 체계 구축 방안

  • 부처 간, 지자체, 그리고 민간의 협력이 원양어업 정책 성공의 핵심입니다. 각 기관이 서로의 역할을 명확하게 이해하고, 효율적으로 협력하는 시스템 구축이 필요합니다. 지자체는 지역의 특성과 수산업 생태계를 이해하고 있는 만큼, 현장 중심의 맞춤형 정책을 개발할 중요한 역할을 합니다.

  • 예를 들어, 지자체와 해양수산부는 실질적인 데이터 공유를 통해 더욱 효과적인 정책 집행을 가능하게 해야 합니다. 또한, 민간 기업과의 파트너십을 통해 혁신적인 기술 개발 및 상용화가 이루어져야 합니다. 최근 한국원양산업협회의 사례처럼, 민간 부문에서의 투자유치 및 연구개발이 정책과 학계의 협업을 통해 이루어질 수 있습니다.

  • 협력 체계의 구축은 다양한 이해관계자들의 참여를 유도하여 정책의 실효성을 높이는 데 중요한 역할을 합니다. 이러한 협력을 통해 우리는 공통의 목표인 고부가가치 전환을 이루기 위한 기반을 마련할 수 있습니다.

  • 6-3. KPI 및 모니터링 지표 설계(투자 대비 부가가치 창출, 수출 증대율 등)

  • 마지막으로 KPI 및 모니터링 지표 설계는 고부가가치 전환의 효과를 평가하고 지속 가능성을 확보하기 위한 필수 요소입니다. 적절한 성과 지표를 설정함으로써 정책의 진행 상황과 성과를 정확하게 파악할 수 있습니다.

  • 예를 들어, 투자 대비 부가가치 창출, 수출 증대율, 그리고 고용 창출 수 등의 지표가 필요합니다. 이러한 지표들은 정책이 실현하는 목표에 어느 정도 부합하는지를 측정할 수 있는 중요한 기준이 됩니다. 또한, 정기적인 모니터링을 통해 발견된 문제점을 신속하게 해결하고, 정책의 방향성을 조정할 수 있는 기회를 제공합니다.

  • 이러한 접근법은 정책을 단기적인 성과가 아니라 장기적으로 지속 가능한 성장으로 연결시킬 수 있는 강력한 도구임을 명심해야 합니다. 이를 통해 원양어업이 고부가가치 산업으로 우뚝 설 수 있도록 구축하는 실행 로드맵의 완성도가 높아질 것입니다.

7. 결론

  • 본 리포트는 원양어업의 고부가가치 산업 전환을 위해 필요한 정책적 접근과 해외 사례에서 얻은 교훈을 바탕으로 중요한 시사점을 도출하였습니다. 국내 원양어업 지원 정책은 해양수산부의 '2025년 주요업무 추진계획'을 통해 기틀을 마련하고 있으나, 기술 지원 및 유통 분야에서의 제한된 접근은 정책 개선의 필요성을 강조합니다. 특히, 스마트 어업과 친환경 선박 도입을 통한 경쟁력 강화가 중요합니다.

  • 또한, 부처 간 협력 체계 구축과 KPI 설계는 정책의 효과성을 높이는 데 필수적입니다. 수행 단계별 추진과제와 성과 측정 지표 설정을 통해 지속 가능한 원양어업 발전을 꾀할 수 있습니다. 궁극적으로 정책 개선과 실행 로드맵의 성공적인 구현이 이루어질 경우, 한국의 원양어업은 글로벌 시장에서 경쟁력을 갖춘 고부가가치 산업으로 성장할 것입니다.

용어집

  • 고부가가치: 상품이나 서비스의 원가를 초과하여 부가적으로 창출되는 가치로, 경제 성장과 산업 발전에 기여하는 중요한 개념입니다.
  • 원양어업: 해양에서 이루어지는 어업 유형으로, 일반적으로 대규모 선박을 이용하여 먼 바다에서 어획하는 방식입니다.
  • K-Seafood: 한국에서 생산된 수산물의 브랜드로, 해외 시장 수출을 위한 전략적인 마케팅 명칭입니다.
  • 해양수산부: 한국 정부의 수산업 및 해양 정책을 책임지는 중앙 행정 기관입니다.
  • 스마트 어선: 첨단 기술을 적용하여 조작의 효율성을 높이고, 어업 작업을 자동화 및 최적화하는 선박입니다.
  • 안전펀드: 어업 종사자의 안전과 복지를 도모하기 위해 설정된 재정적 지원의 기본 구조로, 주로 노후 어선의 대체 등에 활용됩니다.
  • 제2차 수산업·어촌 발전 기본계획: 2021년부터 2025년까지 한국의 수산업과 어촌을 발전시키기 위한 정부의 전략적 계획입니다.
  • 디지털 전환: 업무 환경과 시스템을 디지털 기술로 개선하여 효율성을 높이는 과정으로, 현대 산업 흐름의 핵심 요소 중 하나입니다.
  • 친환경 선박: 환경 오염을 최소화하고 해양 생태계를 보호하기 위해 설계 및 운영되는 선박을 의미합니다.
  • KPI (Key Performance Indicator): 조직이나 프로젝트의 성과를 측정하기 위한 핵심 성과 지표로, 목표 수행 여부를 평가하는 데 사용됩니다.
  • 유통 클러스터: 제품의 생산과 소비를 연계하여 효율성을 높이기 위해 관련 기업이 밀집된 지역이나 네트워크를 말합니다.

출처 문서