Your browser does not support JavaScript!

이재명 정부 외교·안보 전략과 국제정세 과제 분석

일반 리포트 2025년 06월 20일
goover

목차

  1. 국방개혁과 전시작전통제권 전환 추진
  2. 실용외교의 큰 그림: 나토 정상회의와 G7 이후 일정
  3. 주요 3국과의 관계 재정립
  4. 글로벌 통상환경 변화와 한국의 대응 과제
  5. 중동 정세 및 주요 다자외교 동향
  6. 결론

1. 요약

  • 2025년 6월 기준, 이재명 정부는 국방개혁의 집중 과제로서 전시작전통제권 전환을 추진하고 있으며, 이는 한국군의 자주국방 역량 강화를 위한 중요한 이정표로 간주되고 있다. 국정기획자문위원회는 이 목표를 달성하기 위한 구체적인 로드맵을 마련 중이며, 이는 과거 노무현 정부 시절에 시작된 자주국방 전환 전략의 구체화이기도 하다. 특히 북한의 핵 위협이 증가함에 따라, 전작권을 회복하는 것이 국방전략의 필수적 요소로 부각되고 있다.

  • 현재 전작권 전환 추진 상황은 다소 불투명하지만, 미국 측의 지원 의사는 긍정적으로 반영되고 있다. 엘브리지 콜비 정책차관은 한국군의 전작권 전환에 대한 지지를 강조하며, 이 과정에서의 한국과 미국 간의 협의가 활발히 진행될 것을 예상하고 있다. 전작권 전환이 완료된다면, 한국의 자주국방 체제는 지난해 목표했던 자주 국방 완성을 향해 더욱 나아갈 것이며, 외부의 군사적 간섭을 최소화하는 효과를 가져올 것이다.

  • 2025년 6월 24일부터 25일까지 개최될 나토 정상회의는 이재명 대통령의 다자외교 전략을 더욱 강화하는 중요한 기회로 평가받고 있다. 이 정상회의에서 기대되는 한미 정상회담의 성사 여부는 한국의 외교 방향성을 제시할 중요한 기점이 될 것이며, 미국과의 방위비 분담 및 관세 문제 등의 핵심 현안이 논의될 가능성이 크다. 이처럼 이재명 정부는 실용외교의 큰 그림을 그리며, 다양한 다자 협의체를 통한 외교적 입지 확장을 도모하고 있다.

  • 또한, 한미, 한중, 한일 협력의 재정립이라는 과제가 현재 더욱 부각되고 있으며, 이는 국제 정세 속에서 한국의 외교적 중재 역할을 향상시키는 토대를 다지는 과정으로 진행될 것으로 보인다. 최근 여론조사에 따르면, 한국 국민들의 대중국 비판이 높아진 가운데에도 경제적 협력을 통해 상생할 방안을 모색하고 있으며, 일본과의 경제, 안보 분야에서도 상호 협력의 필요성이 증가하고 있다. 이러한 모든 외교적 노력이 한국의 글로벌 통상 환경에 대한 안정성을 보장하고, 중동 정세에서도 새로운 기회를 창출할 수 있는 기반이 될 것이다.

2. 국방개혁과 전시작전통제권 전환 추진

  • 2-1. 국정기획위의 우선 과제 선정 배경

  • 이재명 정부는 전시작전통제권(전작권) 전환을 국방개혁의 최우선 과제로 삼고 있으며, 이는 한국 군대의 자주국방 능력을 향상시키기 위한 의지가 반영된 결과입니다. 국정기획자문위원회는 이를 위해 구체적인 로드맵을 마련하여 대통령실에 보고할 계획을 세우고 있습니다. 과거 노무현 정부에서 시작된 자주국방의 목표가 현재 이재명 정부 하에서 구체화되고 있다는 점은 주목할 만합니다.

  • 이와 관련하여, 전작권 전환의 필요성이 대두된 배경에는 북한의 군사적 위협이 있습니다. 특히 북한의 핵 및 대량파괴무기 개발은 한국의 군사 전략에 심각한 영향을 미치고 있어, 한국군의 전작권 회복은 이를 효과적으로 대응하기 위한 필수 요소로 간주되고 있습니다.

  • 2-2. 전작권 전환 추진 현황 및 미국 측 반응

  • 현재 전작권 전환 추진 상황은 다소 불확실하지만 긍정적인 대화가 오고가고 있습니다. 미국 측에서는 한국의 전작권 전환을 지지하는 입장을 표명하고 있으며, 이를 통해 동맹관계의 강화가 이루어질 것이라는 전망이 있습니다. 엘브리지 콜비 미국 국방부 정책차관은 한국군의 전작권 전환에 대한 지지를 확인하며, 동맹의 강화가 필요하다고 강조했습니다.

  • 하지만 전작권 전환이 이루어지기 위해서는 몇 가지 논의된 조건들이 충족되어야 합니다. 이 조건들은 한국군의 전반적인 군사 능력 및 북한 위협 대응 능력 등을 포함하며, 결국 미국 측의 '결단'이 중요하다는 지적이 있습니다. 따라서 한국과 미국 간의 협의가 더욱 활발히 이루어질 것으로 예상됩니다.

  • 2-3. 자주국방 완성에 따른 전략적 함의

  • 전작권 전환이 완료될 경우, 한국의 자주국방 체제가 한층 더 강화될 수 있습니다. 이는 한국군이 독자적으로 작전에 대한 통제권을 가지게 됨으로써, 외부의 군사적 간섭을 최소화하고 독립적인 방어능력을 강화하는 데 기여할 것입니다.

  • 특히, 자주국방 완성은 한국 정부가 국제 안보 환경에서 더 큰 역할을 수행할 수 있는 기회를 제공하며, 동시에 동북아시아 지역 내의 군사적 불안정을 완화하는 데도 기여할 가능성이 높습니다. 따라서 이 과정에서 한국은 동맹 관계를 더욱 공고히 하고, 글로벌 차원에서도 전략적 입지를 강화할 수 있는 확장된 기회를 확보할 수 있습니다.

3. 실용외교의 큰 그림: 나토 정상회의와 G7 이후 일정

  • 3-1. 나토 정상회의(6월 24~25일) 참석 준비

  • 이재명 대통령은 2025년 6월 24일부터 25일까지 개최되는 북대서양조약기구(NATO, 나토) 정상회의에 참석할 준비를 하고 있습니다. 이 회의는 32개국의 정상들이 모여 다양한 국제적 현안에 대해 논의하는 중요한 자리로, 이 대통령의 두 번째 다자외교 무대가 됩니다. 나토 정상회의는 G7 정상회의에 비해 훨씬 더 많은 국가들이 참여하는 만큼, 여러 나라와의 외교적 네트워크를 확장할 수 있는 기회로 여겨지고 있습니다. 대통령실은 이 회의에 참석하기 위한 다양한 준비 작업을 진행 중이며, 나토 회원국 및 인도-태평양 4개국(IP4) 간의 입장 차이에 대한 탐색도 수행할 예정입니다.

  • 특히, 지난 G7 정상회의에서 한미 정상회담이 무산된 이후, 나토 정상회의가 한미 관계의 재정립에 중요한 기점이 될 것으로 기대되고 있습니다. 이 대통령은 다른 정상들과의 만남을 통해 미국의 대외 정책에 대한 의견을 나누고, 한국의 외교적 기조를 더욱 확고히 할 수 있을 것입니다. 대외 정책 기조의 변화를 국외에 알리는 것이 중요한 상황에서, 이 회의는 이 대통령의 ‘실용외교’ 전략을 다시 한번 세계에 전달하는 중요한 자리로 평가받고 있습니다.

  • 3-2. G7 정상회의에서의 한미회담 상황

  • 2025년 6월 10일에 진행된 G7 정상회의에서 계획되었던 한미 정상회담이 미국 도널드 트럼프 대통령의 조기 귀국으로 인해 무산된 바 있습니다. 이러한 상황 속에서도 이재명 대통령은 나토 정상회의 참석을 통해 한미 관계의 방향성을 제시할 중요한 계기를 마련하고 있습니다. 특히, 원활한 대화와 협상을 통해 국가 간의 이해관계를 조율하는 과정이 매우 중요해지며, 방위비 분담금과 관세 문제 등 핵심 현안이 논의될 가능성이 높습니다.

  • 대통령실 측은 한미 정상회담의 개최 날짜와 방식에 대해 조율 중에 있으며, 나토 정상회의 기간 중에 트럼프 대통령과의 회담 가능성에 대해 긍정적으로 바라보고 있는 상황입니다. 방위비에 대한 논의는 특히 트럼프 정부가 제시한 '국방비 지출을 GDP의 5% 수준으로 맞춰야 한다'는 새로운 요건이 부각됨에 따라 더욱 긴급한 사안으로 떠오르고 있습니다.

  • 3-3. 실용외교 기조의 확대 방향

  • 이재명 정부의 실용외교 기조는 여러 국제적 동향과 이해관계를 바탕으로 더욱 확대될 전망입니다. 나토 정상회의를 통해 다양한 나라들과의 정책 협력을 꾀하고, 특히 유럽 및 인도-태평양 국가들과의 동맹 관계 강화를 통해 국제 사회에서의 입지를 확장하는 것이 목표입니다. 이러한 노력은 이란 및 중동 지역의 긴장 고조 속에서 안정적인 한국의 외교적 입장을 구축하는 데도 기여할 것입니다.

  • 실용외교는 특히 다자적 접근을 통해 다양한 국가들과의 의견을 교환하고, 국제 문제에 대한 한국의 입장을 확고히 하며, 보다 적극적인 외교 참여를 통해 실질적 성과를 도출하는 방향으로 나아갈 것입니다. 이번 나토 정상회의 이후로도 G7 및 다른 국제 회의에서 논의된 사안들을 바탕으로 한국의 외교 전략이 체계적으로 확립될 것으로 기대됩니다.

4. 주요 3국과의 관계 재정립

  • 4-1. 한미동맹: ‘모범생’ 평가와 정책 협력 과제

  • 2025년 6월 현재, 한미동맹은 다양한 측면에서 상호 협력을 강화하고 있습니다. 미국의 싱크탱크 헤리티지재단의 앤서니 김 연구원은 한국을 '미국의 여러 동맹국 중에서 모범생'으로 평가하며, 한국이 실질적이고 능동적인 투자 파트너 역할을 해야 한다고 강조했습니다. 그는 특히 트럼프 대통령의 임기 중 한국이 미국에 투자하고 함께 발전해야 하는 관계로 나아가야 한다고 언급하며, 이러한 관계가 기초가 되어 한ㆍ미 간의 경제적, 군사적 협력이 더욱 강화될 것이라고 전망했습니다. 한편, 한국의 2030 세대는 일본에 대한 인식이 긍정적으로 변화하고 있으며, 미국과의 관계를 더욱 중시하는 경향을 보이고 있습니다. 즉, 한미동맹의 중요성은 더욱 부각되고 있으며, 이는 한국의 글로벌 정치적 입지를 높이는 데 기여하고 있습니다.

  • 4-2. 한중관계: 경쟁과 협력의 투트랙 실용외교

  • 현재 한중관계는 경쟁과 협력이 병행되는 '투트랙' 방식으로 전개되고 있습니다. 이재명 정부는 실용외교를 통해 중국과의 경제적 협력 강화를 시도하고 있으며, 특히 공급망 안정성을 확보하려는 노력이 두드러집니다. 최근 여론조사 결과에 따르면, 한국인 77%가 미국과의 관계가 중시되어야 한다고 응답했으며, 이는 중국과의 경제 관계보다 한미 관계 우선의 경향을 나타냅니다. 이와 같은 분위기는 중국의 성장과 양국 간의 경제적 상호 작용이 복잡하게 얽힌 오늘날에 더욱 중요해졌습니다. 한국은 일본과의 경제 협력도 강화하고 있으며, 이러한 다각적인 외교 정책은 한국이 동아시아에서 중요한 중재자로 자리매김하는 데 도움이 될 것입니다.

  • 4-3. 한일협력: 경제·안보 분야 여론과 전략

  • 현재 한국과 일본 간의 관계는 과거사 문제에도 불구하고 경제 협력에 대한 필요성이 커지고 있습니다. 최근 여론조사에 따르면, 한국인 중 37%, 일본인 중 28%가 한일 간의 경제 협력이 필요하다고 응답했습니다. 특히 무역전쟁과 글로벌 공급망 재편을 배경으로 양국의 경제 상황은 상호 보완적인 관계로 발전하고 있습니다. 또한, 젊은 세대 간의 문화 교류 증가와 그에 따른 긍정적인 인식 변화가 한일 협력을 더욱 촉진하고 있습니다. 이는 양국 간의 경제적 협력뿐만 아니라 안보 분야에서도 공동의 이해와 전략을 발전시키는 기반이 될 것입니다. 이와 같은 변화는 중장기적으로 한국과 일본 간의 신뢰를 구축하고, 더 나아가 동아시아의 안정성에 기여할 것으로 예상됩니다.

5. 글로벌 통상환경 변화와 한국의 대응 과제

  • 5-1. 미국의 상호관세 확대와 글로벌 경기 침체 우려

  • 2025년 4월 도널드 트럼프 미국 대통령이 발표한 전면적인 관세 부과 방침은 국제 금융 시장에 큰 혼란을 초래하며, 글로벌 경기 침체에 대한 우려를 촉발했습니다. 당시 발표 이후, 한국을 포함한 여러 국가들은 미국의 보호무역주의 확대에 따른 직접적인 타격을 받았습니다. 트럼프 대통령의 관세 정책은 예측 불가능하고 변동성이 크며, 이로 인해 한국의 수출과 경제 성장률에 상당한 압박을 가하고 있습니다.

  • 특히, 미국이 다음 단계로 나아가기 전에 주요 수출국에 대해 관세를 인상하기로 결정함으로써 한국의 제조업이 포함된 글로벌 공급망에 악영향을 미쳤습니다. 이러한 상호관세의 확대는 한국 기업이 미국 외의 다른 국가들과의 무역에서 경쟁력을 잃게 만들어 일자리 감소와 경제 전반에 부정적인 영향을 미칠 수 있습니다. 따라서 한국은 미래의 경기 회복을 위해 다양한 대체 시장을 모색해야 할 필요성이 커졌습니다.

  • 5-2. 글로벌 공급망 재편 속 한국의 입지

  • 세계적인 보호무역주의가 강화됨에 따라 국제적인 공급망은 각각의 국가가 자국의 이익을 최우선시하는 방향으로 재편되고 있습니다. 한국은 이러한 변화 속에서 경쟁력을 유지하기 위해 공급망의 다변화와 효율성을 높여야 합니다. 보고서에 따르면, 반도체와 인공지능(AI) 같은 첨단 기술 분야에서 한국은 주요 국가의 보완재적인 파트너로 자리잡을 수 있는 기회를 갖고 있습니다.

  • 한국은 이러한 기술 분야에서의 경쟁력을 바탕으로 다국적 기업들과의 협력 관계를 강화하고, 글로벌 공급망에서의 역할을 확대할 필요가 있습니다. 또한, 한국 기업들은 단일 공급망에 대한 의존도를 줄이고, 복원력을 키우기 위해 다변화된 공급망 구축에 나서는 것이 필수적입니다.

  • 5-3. 첨단산업 협력 기회와 위험 관리

  • 현재, 글로벌 통상 환경에서는 한국이 첨단산업 협력의 기회를 극대화하기 위한 전략적 노력이 요구되고 있습니다. 2025년 6월 18일 발표된 보고서에 따르면, 한국은 미국의 인플레이션 감축법이나 유럽연합의 탄소국경조정제도와 같은 해외의 다양한 경제적 조치들에 적극 대응해야 할 상황입니다.

  • 특히, 한국 기업들은 이러한 외부 요인에 대한 대응 전략을 구축함으로써 전 세계적으로 여성적이며, 재정적 안정성을 확보해야 합니다. 통상 전략의 패러다임 전환이 필요하며, 이와 함께 수출 시장과 산업 간의 연계성을 강화하는 방안도 모색해야 합니다. 이를 통해 한국은 산업 경쟁력을 지속적으로 높이며 지급 여력을 확보하고, 지속 가능한 경제 성장을 이룰 수 있을 것입니다.

6. 중동 정세 및 주요 다자외교 동향

  • 6-1. 시진핑·푸틴 전화 통화와 이란 핵 문제

  • 2025년 6월 19일, 시진핑 중국 국가주석과 블라디미르 푸틴 러시아 대통령은 전화 통화를 통해 최근 이란과 이스라엘 간의 긴장 상황에 대한 의견을 교환했습니다. 두 정상은 이란에 대한 이스라엘의 공격이 반드시 대화와 외교적 해결을 통해 해결되어야 한다는 점에 합의했습니다. 이들은 중동 지역의 긴장 완화를 위해 이스라엘이 즉각적인 군사 행동을 자제해야 한다고 강조하며, 군사적 접근보다는 정치적이고 외교적인 방식으로 문제를 해결해야 한다고 밝혔다. 이는 이란 핵 문제와 관련된 양국의 공감대를 형성하려는 노력의 일환으로 여겨집니다. 푸틴 대통령은 미국과의 대화 과정에서도 중재자 역할을 자청하며 평화적 해결을 모색하고자 하는 의지를 나타냈습니다.

  • 6-2. 미국의 대이란 압박과 지역 분쟁 전망

  • 이란을 둘러싼 갈등이 심화됨에 따라 미국의 군사적 개입 가능성이 대두되고 있습니다. 미국은 최근 이란의 군사 및 핵 인프라 시설에 대한 공격을 강화하면서, 전투기 및 해군을 중동 지역에 배치하고 있습니다. 이는 이란의 군사력과 핵무기 개발에 대한 우려가 높아짐에 따라 발생한 일입니다. 또한, 이란과 이스라엘 간의 공격이 격화됨에 따라, 미국의 행보는 중동의 다른 국가들에게도 큰 영향을 미칠 수 있습니다. 미국의 군사적 개입이 현실화될 경우, 이란은 군사적 반격을 시도할 가능성이 높아지며, 이는 지역 분쟁을 확대시키는 요인이 될 수 있습니다.

  • 6-3. 한국의 중동 외교 확장 가능성

  • 한국은 최근 중동 정세에 대한 관심이 높아지며 외교적 입지를 확장할 수 있는 기회를 모색하고 있습니다. 이란 핵 문제와 미국의 군사적 개입이 치열해짐에 따라, 한국은 중동에서의 외교적 중재 역할을 강화하려는 노력을 하고 있습니다. 특히, 한국은 중동과의 경제적 협력을 기반으로 한 외교적 접근 방식을 통해 정치적 리스크를 줄이고, 안정적인 외교 관계를 구축할 수 있는 기회를 탐색하고 있습니다. 한국의 에너지 자원 확보와 투자를 통한 상호 이익을 도모하는 동시에, 중동에서의 평화 구축에 기여할 수 있는 방안을 모색해야 할 시점에 있습니다.

결론

  • 이재명 정부는 현재 전작권 전환의 단계에 있으며, 다자외교와 대국 전략을 실용외교의 틀 안에서 구체화하고 있는 시점에 있다. 나토 정상회의와 향후 예정된 국제 행사에서 성취할 외교적 성과는 한미, 한중, 한일 협력의 기반을 더욱 다지는 계기가 될 것이다. 동시에, 미국의 보호무역 및 관세 정책, 미중 경쟁의 심화, 중동 정세의 장기화 등 다양한 외부 리스크에 대한 체계적인 관리가 필수적이다.

  • 현재 진행 중인 외부 리스크들은 한국이 직면하고 있는 전략적 도전 과제를 더욱 부각시키고 있으며, 이러한 상황 속에서 실질적인 방위비와 관세 협상, 첨단 산업 협력 강화, 글로벌 및 지역 다자회의 참여 확대는 긴요한 요소로 작용하고 있다. 향후 5년 간, 한국은 이러한 요소들을 기반으로 자국의 국익을 최대화하는 방향으로 외교 및 안보 리더십을 강화해나가야 할 것이다.

  • 결국, 이재명 정부의 정책 방향은 한국이 국제 사회에서 변화를 선도하고, 동북아시아 지역 내에서 더욱 중요한 역할을 수행할 수 있는 전략적 유연성을 보여줄 수 있는 기회를 마련하고 있다. 이러한 외교적 노력이 지속된다면, 한국은 향후 다양한 국제적 위기 상황에서도 강력한 대응 능력을 발휘하며 지속 가능한 발전을 이루어낼 가능성이 높다.

용어집

  • 이재명: 현재 대한민국의 대통령으로, 2025년 6월 기준으로 국방개혁과 다자외교를 통해 한국의 외교 정책을 '실용외교'로 재정립하고 있습니다.
  • 실용외교: 이재명 정부가 채택한 외교 전략으로, 경제적 이익과 국제 기여를 통해 다자 협의체와 외교 관계를 강화하는 방향을 지향합니다.
  • 전작권(전시작전통제권) 전환: 한국군이 전시 상황에서 미국의 지휘 아래에서 벗어나 독자적으로 군사 작전을 수행할 수 있는 통제권으로, 자주국방의 기반이 되는 중요한 요소입니다.
  • 나토 정상회의: 2025년 6월 24일부터 25일까지 개최되는 북대서양조약기구(NATO) 회원국 정상들의 회의로, 다양한 국제 현안에 대한 논의가 이루어질 예정입니다.
  • 한미동맹: 한국과 미국 간의 안전 보장 및 군사 협력을 포함하는 동맹 관계로, 현재 한미 간의 정책 협력이 더욱 강화되고 있는 추세입니다.
  • 한중관계: 한국과 중국 간의 상호 관계로, 경쟁과 협력이 동시 진행되고 있으며, 특히 경제적 협력 강화를 통해 안정적인 관계를 추구하고 있습니다.
  • 한일협력: 한국과 일본 간의 경제 및 안보 분야에서의 협력으로, 과거사 문제에도 불구하고 경제적 필요성이 커지고 있는 상황입니다.
  • 글로벌 통상: 세계 각국 간의 무역 관계 및 경제적 상호작용을 의미하며, 보호무역주의 확산과 같은 외부 요인의 영향을 받는 현재 경향이 두드러집니다.
  • 경제위험: 국제 경제 환경의 변화로 인해 국가 및 기업이 직면할 수 있는 재정적 위험을 지칭하며, 한국은 이를 관리하기 위한 전략을 모색해야 할 상황입니다.
  • 중동정세: 중동 지역의 정치적, 군사적 상황을 의미하며, 이란 핵 문제 및 이스라엘과의 갈등이 주요 이슈로 대두되고 있습니다.
  • 미중경쟁: 미국과 중국 간의 경제적, 군사적, 외교적 경쟁을 나타내며, 이는 한국의 외교 및 안보 전략에 큰 영향을 미치고 있습니다.
  • 국방개혁: 한국의 군사력과 방어 능력을 강화하기 위한 정책으로, 전작권 전환과 같은 전략적 과제를 포함합니다.
  • 공급망 재편: 전 세계적으로 발생하는 공급망의 변화를 의미하며, 한국은 다양한 경제적 변화에 대응하기 위해 공급망을 다변화해야 할 필요성이 커지고 있습니다.

출처 문서