Your browser does not support JavaScript!

이재명 정부의 연금·노동시간 개혁: 퇴직연금 의무화와 주4.5일제 추진 현황과 과제

일반 리포트 2025년 06월 25일
goover

목차

  1. 퇴직금·연금 제도 개혁 추진
  2. 주 4.5일제 도입 계획 및 로드맵
  3. 주 4.5일제 관련 논란과 우려
  4. 시범사업과 향후 전망
  5. 결론

1. 요약

  • 2025년 6월 기준, 이재명 정부는 퇴직금 체불 문제의 해소를 목표로 퇴직연금 의무화 방안을 국정기획위원회에 보고하였으며, 국민연금 소득대체율 강화를 위한 개혁 또한 지속적으로 추진 중이다. 특히, 퇴직연금 의무화에서는 300인 이상의 대기업에서 시작하여, 중소기업과 영세사업장으로 점진적으로 확대해 나가는 방식으로 진행되며, 이로 인해 각 기업들의 퇴직금 지급 방식의 안정성을 높일 수 있을 것으로 기대된다. 퇴직연금 체계의 개선을 통해 2023년 퇴직금 체불 금액이 전체 임금 체불액의 38%에 달했던 것을 해결할 수 있는 가능성이 제시되고 있다.

  • 또한, 퇴직연금 의무화에는 특수고용자 및 플랫폼 노동자의 포함 검토가 이루어지고 있으며, 이들은 기존 퇴직금 제도에서 소외되어 있었던 만큼, 이들의 가입 확대는 노후 소득 보장의 안정성을 높이는 데 큰 역할을 할 것이다. 한편, 국민연금의 소득대체율은 현재 43%로, 이는 경제협력개발기구(OECD) 국가들 중 가장 높은 노인 빈곤율을 개선하기에 미흡하다는 지적이 있어, 강화 필요성이 대두되고 있다.

  • 노동시간 단축을 위한 주 4.5일제 도입 로드맵 또한 마련 중이다. 이재명 대통령은 근로시간 감소로 삶의 질 향상에 기여하고자 하며, 하반기에는 이를 뒷받침할 '실근로시간 단축 지원법(가칭)'을 제정할 계획이다. 그러나 이 정책은 대기업과 중소기업 간의 격차 심화 가능성 및 노동생산성 저하 우려와 같은 논란을 수반하고 있으며, 중소기업의 재정적 부담 완화 및 세제 혜택을 통한 지원이 필수적이다.

  • 마지막으로, 경기도는 현재 주 4.5일제를 시행하기 위한 시범사업을 통해 노동생산성과 직무만족도를 포함한 44개 세부지표를 분석하고 있으며, 이러한 긍정적인 결과는 향후 다른 지역으로의 확산 가능성을 높일 것으로 기대된다. 전반적으로, 이재명 정부의 연금 및 노동시간 개혁은 한국 사회의 고질적인 문제에 정면으로 대응하는 의미가 크지만, 정책의 실행 가능성과 참여를 이끌어내기 위해서는 각 기업의 특성과 노동자의 요구를 동시에 고려한 실증적인 접근이 필요하다.

2. 퇴직금·연금 제도 개혁 추진

  • 2-1. 퇴직연금 의무화 방안

  • 한국 정부는 퇴직금 체불 및 퇴직금 지급의 불확실성을 해소하기 위해 퇴직연금 의무화를 추진하고 있습니다. 2025년 6월 기준, 고용노동부는 퇴직연금 의무화에 대한 구체적인 방안을 국정기획위원회에 제시하였으며, 이 방안은 단계적으로 사업장 규모에 따라 의무화를 적용할 예정입니다. 현재의 퇴직금 제도는 기업이 자체적으로 적립한 금액을 근로자가 퇴사할 때 지급하는 구조로 되어 있으나, 이로 인해 심각한 체불 문제가 발생하고 있습니다. 밝힌 바에 따르면, 2023년의 경우 퇴직금 체불 금액이 전체 임금 체불액의 38%에 달하며, 이는 퇴직연금 의무화를 통해 상당 부분 해소될 것으로 기대됩니다.

  • 퇴직연금 의무화 방안은 특히 300인 이상의 대기업부터 시작하여, 차례로 중소기업 및 영세사업장으로 확대되도록 설계될 것입니다. 이러한 단계적 도입은 대출 부담이 큰 중소기업의 부담을 완화하기 위한 조치로, 퇴직금 대신 퇴직연금으로의 전환을 통해 보다 안정적인 퇴직금 지급이 이루어질 수 있게 됩니다. 또한, 정부는 퇴직연금 공단을 신설하여, 퇴직연금을 보다 철저하게 관리하고 공적연금화하는 방안을 모색하고 있습니다.

  • 2-2. 특수고용·플랫폼 노동자 포함 검토

  • 이재명 정부는 퇴직연금 의무화 방안에 특수고용자(특고) 및 플랫폼 노동자의 포함을 검토하고 있습니다. 이들은 노동법상 근로자로 인정받지 않기 때문에 기존의 퇴직금 제도에서 소외되어 왔습니다. 정부는 이러한 노동자들이 퇴직연금 시스템에 가입할 수 있는 방안도 제안하고 있으며, 특히 근로복지공단이 운영하는 중소기업 퇴직연금기금 제도 '푸른씨앗'에 이들 노동자가 가입할 수 있도록 확대할 계획입니다.

  • 특수고용직은 불안정한 고용 상태에서 일하는 특성을 가지며, 따라서 이들이 퇴직연금 가입을 원할 경우 경제적 부담을 줄이기 위해 플랫폼 기업의 보험료 일부를 부담하는 구조로 전환해야 한다는 주장이 제기되고 있습니다. 통계에 따르면, 2022년 기준으로 '1인 비임금근로자'가 847만명을 넘었으며, 이들은 연금 제도에서 매우 취약한 위치에 있습니다. 이들을 포함함으로써 노후 소득을 보다 안정적으로 보장할 수 있을 것으로 기대됩니다.

  • 2-3. 국민연금 소득대체율 강화

  • 국민연금 소득대체율 강화를 위한 추가 개혁이 필요하다는 목소리가 커지고 있습니다. 현재 소득대체율은 43%에 불과하며, 이는 경제협력개발기구(OECD) 국가들 중 가장 높은 노인 빈곤율을 개선하기에 미흡하다는 지적이 이루어지고 있습니다. 각계는 소득대체율을 50%로 끌어올리는 것이 절실하다고 입을 모으고 있습니다.

  • 특히 노인이나 특수고용 노동자의 경우, 국민연금의 대상에서 제외되거나 취약한 상태로 남아 있습니다. 이들은 경제 위축으로 인해 연금 보험료의 전부를 자가 부담해야 하며, 이런 점에서 구조적인 변화가 필요하다는 의견이 많습니다. 제안된 방안에는 국민연금 보장성을 강화하기 위한 정부의 재정적 지원 확대와 지역가입자의 보험료 경감 방안이 포함되어 있습니다. 정부는 이를 통해 국민연금이 중장기적으로 지속 가능하도록 해야 할 것입니다.

3. 주 4.5일제 도입 계획 및 로드맵

  • 3-1. 정책 발표 및 구체화 단계

  • 2025년 6월 5일, 이재명 대통령은 주 4.5일 근무제를 도입하겠다는 계획을 발표하며, 이를 통해 노동시간을 줄이고 삶의 질을 향상시키겠다는 목표를 세웠습니다. 정부는 이를 실현하기 위해 '실근로시간 단축 지원법(가칭)'을 올해 하반기까지 마련할 계획이며, 이는 기본적으로 주 40시간의 법정 근로시간을 주 36시간으로 조정하고, 연장근로 시간을 줄이는 방향을 포함하고 있습니다. 이 대통령의 공약에는 주 4.5일제를 도입한 기업에 대한 다양한 인센티브 제공도 포함됩니다.

  • 이와 더불어 고용노동부는 6월 19일 고용 정책에 대한 계획을 국정기획위원회에 보고하면서, 주 4.5일제 도입을 현실화하기 위해 범정부 차원에서 실노동시간 단축 로드맵을 제시하고 시범사업을 실시할 예정임을 밝혔습니다. 이 과정에서 주요 논점은 법제화와 임금 보전 등이며, 이는 향후 정책의 성공적인 안착 여부에 큰 영향을 미칠 것으로 보입니다.

  • 3-2. 근로시간 단축 방안

  • 주 4.5일제의 구체적인 시행 방안으로는 주 근로시간을 현재 52시간에서 48시간 이하로 줄이는 것이 주요 내용입니다. 즉, 연장근로를 포함한 현재의 법정 근로시간 구조를 수정하여, 주 4일 동안 일을 하는 대신 금요일의 근무 시간을 줄이는 방식으로 추진될 예정입니다. 이 같은 근로시간 단축은 특히 임금 손실 없이 이루어져야 한다는 지적이 있으며, 이는 정부가 자발적 참여를 통해 유도할 방침입니다.

  • 또한, 정부는 포괄임금제와 같은 법적 근로관계의 사각지대 문제를 제외하겠다며, 이를 근본적으로 해결하기 위한 제도적 장치를 마련하고 있습니다. 임금 보전 문제가 대두되면서, 사업자들에게 추가적인 짐이 되지 않도록 하는 방안이 모색되고 있으며, 임금 유지와 효과적인 근로시간 단축 사이에서 균형을 찾아야 하는 어려움이 존재합니다.

  • 3-3. 정부 지원 및 인센티브

  • 정부는 주 4.5일제를 도입한 기업에 대한 세제 혜택과 고용 보조금, 정책 금융 등을 통해 적극적인 인센티브를 제공할 계획입니다. 이러한 조치는 중소기업이 근로시간을 줄이게 되었을 때 생길 수 있는 경제적 부담을 완화하기 위한 것으로, 기업들이 자발적으로 참여할 수 있도록 유도하는 효과를 기대하고 있습니다.

  • 또한, 고용노동부는 법안 통과와 함께 다양한 지원 프로그램을 마련하겠다고 밝혔으며, 이는 젊은 세대를 포함한 다양한 인력들이 주 4.5일제로 인해 얻는 혜택을 통해 노동시장에 긍정적으로 기여할 수 있도록 설계되고 있습니다. 이를 통해 노동시간 단축이 단순히 법적 의무가 아닌 기업의 자발적인 참여를 이끌어내는 정책으로 자리잡을 수 있도록 노력하고 있습니다.

4. 주 4.5일제 관련 논란과 우려

  • 4-1. 기업별 격차 심화 우려

  • 이재명 정부가 추진 중인 주 4.5일제는 근로시간을 주 40시간에서 주 36시간으로 단축하겠다는 주장을 담고 있다. 그러나 이 정책으로 인해 대기업과 중소기업 간의 격차가 더욱 심화될 수 있다는 우려가 제기되고 있다. 대기업은 재정적 여유가 있는 반면, 중소기업은 인력과 자원 부족으로 인해 제도를 수용하기에 어렵다는 목소리가 많다. 실제로, 전체 근로자의 36.3%가 5인 미만 사업장에서 근무하고 있으며, 이러한 기업들은 현재의 근로기준법에도 적용되지 않는 경우가 많아 주 4.5일제에 따른 혜택을 누릴 가능성이 낮다.

  • 주 4.5일제가 법제화되더라도, 중소기업은 경영난에 직면하고, 이로 인해 대기업과의 근로 환경 격차가 더욱 심화될 수 있다. 중소기업과 대기업의 자원 격차는 단순히 급여나 근로 환경뿐만 아니라 인력 확보의 어려움에도 큰 영향을 미치고 있다. 경영자로부터의 의견에 따르면, 중소기업은 근로시간 단축으로 인해 생산성과 수익성이 감소할 우려가 있으며, 이는 일자리의 질에도 악영향을 미칠 수 있다.

  • 4-2. 노동생산성 논쟁

  • 주 4.5일제 도입은 노동생산성 저하를 우려하는 목소리와 연관되어 있다. 한국의 노동생산성은 경제협력개발기구(OECD) 회원국 중 33위에 머물러 있으며, 이와 같은 낮은 생산성으로 인해 근로시간을 단축할 경우 기업의 성과가 저하될 것이라는 우려가 존재한다. 한국경영자총협회는 이러한 생산성 문제를 들어, 근로시간을 줄이는 것이 오히려 기업의 부담을 높일 수 있다고 경고하고 있다.

  • 반면 노동계는 현재의 긴 근로시간이 비효율적인 근로 환경을 초래한다고 주장하며, 근로시간 단축이 장기적으로 생산성을 높일 것이라는 입장이다. 이들은 과거 근로시간 단축으로 생산성이 향상되었다는 점을 지적하며, 근로조건 개선의 필요성을 강조하고 있다. 그러나 이러한 두 입장 간의 논쟁은 정책 설계 단계에서 더욱 면밀한 분석을 요구하고 있다.

  • 4-3. 중소기업 부담

  • 주 4.5일제의 도입에 따른 중소기업의 부담도 주요한 논란의 일환이다. 많은 중소기업들은 현재 경기침체와 인력 부족이라는 어려움에 직면해 있으며, 주 4.5일제가 시행될 경우 이를 수용하기에는 여력이 부족하다는 주장이 이어지고 있다. 보고서에 따르면, 300인 미만의 중소기업에서 일하는 근로자들은 더 많은 근로시간을 초과하여 근무하고 있으며, 이는 중소기업의 재정적 부담을 가중시킨다.

  • 예를 들어, 한 중소기업 대표는 근로시간을 줄인다면 생산성과 매출에 부정적인 영향을 미칠 것이며, 이를 위해 인건비를 증가시키는 대책이 필요하다고 주장한다. 이와 같은 경영 환경은 결국 고용 구조의 불안정성을 야기할 가능성이 높으며, 중소기업의 경쟁력 또한 감소할 위험에 처할 수 있다.

5. 시범사업과 향후 전망

  • 5-1. 경기도 시범 사업 현황

  • 2025년 6월 25일 기준, 경기도는 국내 최초로 주 4.5일제를 시행하기 위한 시범사업을 적극적으로 진행 중이다. 이 사업은 68개의 민간 기업과의 업무협약을 통해 진행되며, 경기도가 주도하여 2027년까지 노동생산성, 직무만족도 등을 포함한 44개 세부지표에 대한 분석을 수행할 예정이다. 특히, 참여 기업들은 다양한 형태의 주 4.5일제를 선택할 수 있어, 주 35시간제와 격주 4일제 등 유연한 근무 형태를 실현하고 있다. 이처럼 경기도는 '사람중심경제(휴머노믹스)'의 원칙을 바탕으로 근로자와 고용주의 동반 성장을 목표로 하고 있다.

  • 5-2. 만족도 및 효과 분석

  • 주 4.5일제 시범사업의 효과는 주로 노동생산성과 직무만족도 측면에서 분석될 예정이다. 초기 결과에 따르면, 이미 격주 4일제를 시행했던 기업들은 근로자의 건강과 생산성이 향상되었다는 긍정적인 피드백을 보였다. 또한, IT 산업의 일부 기업들은 근로시간 단축을 통해 업무 효율성과 직원 만족도를 크게 강화하고 있다는 보고가 있으며, 이런 긍정적인 사례들은 정부가 추가적인 정책 개선을 검토하는 데 중요한 데이터로 활용될 것이다.

  • 5-3. 확산 가능성

  • 경기도에서의 주 4.5일제 시범사업은 향후 다른 지역으로의 확산 가능성을 내포하고 있다. 성공적인 부작용 최소화와 긍정적인 효과 결과는 다른 지방 자치 단체 및 기업들에게 이 제도의 도입을 고려하게 만들 수 있다. 특히, 대기업과 공공부문에서의 긍정적인 사례가 중소기업으로 확산된다면, 전 국가적으로 노동시간 단축과 이에 따른 생산성 증가를 시도하는 중요한 기초가 마련될 것이다. 이 과정에서 지역 사회와 기업 간의 협력 관계를 강화하고, 정책적 지원이 지속적으로 이루어지는 것이 중요하다.

결론

  • 이재명 정부의 연금 및 노동시간 개혁은 근본적으로 긍정적으로 평가될 수 있으나, 제도 설계 단계에서의 면밀한 검토가 요구된다. 특히, 퇴직연금 의무화와 소득대체율 강화가 목표로 하는 바는 있지만, 기업별 형평성과 생산성의 저하 우려는 충분히 논의되고 고려되어야 할 부분이다. 중소기업이 직면할 재정적 부담을 완화하기 위한 지원책과 함께, 특수고용직 및 플랫폼 노동자를 포함한 모든 노동자의 권리 보장을 위한 구체적인 로드맵이 필요하다는 점은 분명하다.

  • 향후 법제화 과정에서는 이해관계자 간의 합의를 강화하여 정책의 지속 가능성을 높이는 데 중점을 두어야 하며, 시범사업의 결과를 바탕으로 정책의 효과성을 평가하고 보완하는 노력이 필수적이다. 이처럼 균형 잡힌 접근 방식은 연금 및 노동시간 개혁이 단순한 형태의 제도 도입이 아니라, 사회 전반의 노동 환경과 삶의 질을 개선하는 중요한 계기로 작용할 수 있도록 만드는 기초가 될 것이다. 결국, 이러한 범위에서 정책을 실현해 나간다면, 이재명 정부는 한국 사회의 지속 가능한 발전을 위해 필수적인 역할을 다할 수 있을 것이다.

용어집

  • 퇴직연금: 퇴직연금은 근로자가 퇴사할 때 불입금이 노후에 지급되는 연금 제도입니다. 이는 근로자가 일하는 기간 동안 일정 비율의 급여를 적립하고, 퇴직 시 그 적립금으로 일정 금액을 수령하는 구조입니다. 2025년 6월 기준, 이재명 정부는 퇴직금 체불 문제를 해결하기 위해 퇴직연금 의무화를 추진하고 있습니다.
  • 국민연금: 국민연금은 정부가 운영하는 사회보험제로, 모든 국민이 노후에 기본적인 생활을 보장받기 위해 납부하는 연금입니다. 현재 국민연금의 소득대체율은 43%로, OECD 국가들 중 가장 높은 노인 빈곤율을 개선하기 위한 보장성이 강화되어야 할 필요성이 제기되고 있습니다.
  • 주 4.5일제: 주 4.5일제는 주 근로시간을 줄여 근로자에게 보다 나은 삶의 질을 제공하려는 정부의 정책으로, 주 40시간을 주 36시간으로 단축하려는 목표를 갖고 있습니다. 2025년 6월 이재명 대통령이 발표하였으며, 이 제도를 시행하기 위한 법적 조치와 다양한 인센티브가 계획되고 있습니다.
  • 노동생산성: 노동생산성은 근로자가 일정 시간 내에 생산하는 경제적 가치를 측정합니다. 한국은 OECD 국가 중 노동생산성이 낮은 편으로, 주 4.5일제 도입 시 생산성이 저하될 수 있다는 우려가 제기되고 있으며, 노동시간 단축이 장기적으로 생산성 향상에 기여할 수 있다는 주장이 대립하고 있습니다.
  • 중소기업: 중소기업은 규모가 작은 기업으로, 전체 기업의 대부분을 차지합니다. 주 4.5일제 도입 시 중소기업은 재정적 부담이 증가할 수 있으며, 대기업과의 격차가 심화될 우려가 제기되고 있습니다. 중소기업의 상황을 고려한 정책 보완이 중요합니다.
  • 이재명 대통령: 이재명 대통령은 2022년 대통령 선거에서 당선된 대한민국의 제13대 대통령으로, 2025년 6월 현재 퇴직연금 의무화와 주 4.5일제 도입을 추진하고 있습니다. 그의 정책은 노동권과 사회 보장 강화를 목표로 하고 있습니다.
  • 국정기획위원회: 국정기획위원회는 정부의 정책과 계획을 기획하고 조율하는 기관으로, 현재 이재명 정부의 연금 및 노동시간 개혁을 위한 정책적 방향을 설정하고 있습니다. 국정기획위원회는 퇴직연금 의무화 방안 및 주 4.5일제 도입 로드맵 등을 논의합니다.

출처 문서