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이재명 정부 디지털 자산 정책 전환: 스테이블코인부터 글로벌 규제까지

일반 리포트 2025년 06월 13일
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목차

  1. 이재명 정부 디지털 자산 정책 개요
  2. 스테이블코인 법제화와 CBDC 공존 쟁점
  3. 시장 반응 및 투자 동향
  4. 글로벌 규제 동향 및 시사점
  5. 향후 전망과 제도 정비 과제
  6. 결론

1. 요약

  • 2025년 6월 출범한 이재명 정부는 디지털 자산 분야에 중대한 변화를 가져오고 있으며, 이를 통해 디지털 자산의 법제화와 규제를 본격적으로 추진하고 있다. 핵심 과제로는 '원화 스테이블코인 법제화'와 대통령 직속 디지털자산위원회 설치가 있으며, 이는 디지털 자산의 안전성과 신뢰를 확보하기 위한 목적을 가지고 있다. 특히, 최근 국회에 발의된 '디지털자산 기본법'은 원화 자산연동형 디지털자산, 즉 스테이블코인의 발행을 허가하고 시장의 투명성을 높이는 데 기여할 것으로 기대된다. 이러한 법안의 발의는 현재 금융권의 준비 움직임과 병행되어 진행되며, 한국은행의 CBDC(중앙은행 디지털화폐) 실험 논의와 함께 정책 설계가 현재진행형으로 이어지고 있다.

  • 디지털 자산 시장은 비트코인 및 스테이블코인에 대한 투자 확대로 활기를 띠며, 국내외 정책 변화에 민감히 반응하고 있다. 특히, 미국 SEC의 스테이킹 ETF 반대와 상원의 스테이블코인 법안 가결 등 글로벌 규제 동향은 국내 정책 방향에 실질적인 영향을 미치고 있다. 전문가들은 이재명 정부의 정책이 시장의 안정성을 높이는 한편, 지속 가능한 성장을 이끌어낼 것이라는 기대를 보이고 있다. 그러나 동시에 시장 참여자와 투자자들 사이에서는 자칫 급변하는 규제 환경이 불확실성을 초래할 수 있다는 우려도 존재한다.

  • 결국, 이재명 정부의 디지털 자산 정책은 다가오는 차세대 금융 환경에서 한국을 디지털 자산의 중심지로 만들기 위한 중요한 기틀이 될 것이다. 정책의 성공적인 추진 여부는 입법 제정과 시장 간의 균형 유지, 글로벌 규제에 대한 민첩한 대응에서 키를 쥐고 있으며, 이는 향후 한국의 디지털 자산 시장의 글로벌 경쟁력을 좌우하게 될 것이다.

2. 이재명 정부 디지털 자산 정책 개요

  • 2-1. 디지털자산 기본법 발의

  • 2025년 6월 10일, 이재명 대통령이 서울 용산 대통령실에서 국무회의를 주재하는 자리에서 디지털자산 기본법의 제정안을 대표 발의했다. 이 법안은 원화 자산연동형 디지털자산, 즉 스테이블코인의 발행을 허용하고, 대통령 직속으로 설치될 디지털자산위원회를 통해 디지털 자산 관련 정책을 전문적으로 다루겠다는 내용을 담고 있다. 민병덕 더불어민주당 의원이 해당 법안을 대표발의하며, 법안을 통해 디지털자산 및 디지털자산업의 법적 정의와 적용 범위를 명확하게 규정하고 시장에 투명성을 부여하는 것을 목표로 하고 있다. 이 법안의 핵심은 자산연동형 디지털자산에 대한 사전 인가제를 도입하여 디지털 자산의 안정성을 높이고, 금융위원회의 감독 하에 디지털자산 시장의 규제를 정비하는 것이다.

  • 2-2. 대통령 직속 디지털자산위원회 설치

  • 디지털자산 기본법의 제정안에는 대통령 직속의 디지털자산위원회 설치가 포함되어 있으며, 이는 디지털 자산 정책의 집행과 조정을 위한 핵심 기구가 될 예정이다. 이 위원회는 민간위원의 비율을 2/3 이상으로 두어 민간의 참여를 확대하고, 디지털 자산 관련 정책 개발에 있어 더 많은 전문가와 이해관계자들의 의견을 반영할 수 있도록 설계되었다. 이재명 정부는 디지털자산위원회를 통해 디지털 자산 시장을 보다 투명하고 신뢰성 있는 방향으로 이끄는 것을 목표로 하고 있으며, 이를 통해 한국을 디지털 자산의 허브로 자리 잡게 하겠다는 구상을 가지고 있다.

  • 2-3. 가상자산 시장 기대와 우려

  • 이재명 정부 출범과 함께 가상자산 시장은 활기를 띠고 있으며, 전문가들 사이에서는 정책이 실제로 이행될 경우 시장 활성화가 이루어질 것으로 기대하고 있다. 하지만 동시에, 정책이 지연되거나 제도화 과정에서의 불확실성 때문에 시장의 안정성에 대한 우려도 존재한다. 예를 들어, 한국은행은 원화 스테이블코인의 제도화에 대해 조심스러운 입장을 보이고 있으며, 이는 통화 정책의 유효성을 저해할 수 있는 측면이 크기 때문이다. 따라서 가상자산 시장은 기대감과 불안을 동시에 안고 있는 상태이며, 이재명 정부의 정책 방향성이 앞으로 시장의 안정성과 성장을 어느 방향으로 이끌지에 대한 시금석이 될 것이다.

3. 스테이블코인 법제화와 CBDC 공존 쟁점

  • 3-1. 원화 스테이블코인 제도화 논의

  • 2025년 6월 이재명 정부의 출범 이후, 원화 기반 스테이블코인 제도화 논의가 본격화되었다. 이는 중앙은행이 발행하는 디지털화폐(CBDC)와 함께 새로운 디지털 자산 시대를 열 전망이다. 더불어민주당의 민병덕 의원은 '디지털자산 기본법'을 발의하여, 민간에서도 일정 요건을 충족할 경우 원화 스테이블코인을 발행할 수 있게 하였다. 이 법안은 자기자본 5억 원 이상의 법인이 원화 스테이블코인을 발행할 수 있도록 규정하고 있으며, 회사의 재무건전성과 환불 준비금 마련 등을 필수 요건으로 두고 있다. 이와 같다 고백법안에서의 전환은 비은행권에서도 스테이블코인 사업에 진입할 수 있는 길을 여는 중요한 계기가 될 것이다.

  • 3-2. 은행권 준비 현황

  • 위와 같은 법안이 발의되면서, 한국의 주요 은행들은 원화 스테이블코인 발행을 위한 준비 작업에 착수하였다. KB국민은행, 신한은행, 우리은행 등 6개 주요 은행은 스테이블코인 발행을 위해 '스테이블코인 분과'를 신설하고 공동 전선을 형성하고 있다. 이들은 이미 컨소시엄을 구성했으며, 스테이블코인 발행을 위한 개념 검증 사업을 진행하고 있다. 특히 신한은행과 농협은행은 일본의 대형 은행이 주도하는 '팍스 프로젝트'에 참여하여 원화 스테이블코인을 기반으로 한 해외 송금 실증 테스트를 실시하고 있다. 해당 프로젝트는 기존 송금 방식 대비 비용 절감과 결제 안정성을 검증하고 있다.

  • 3-3. 한국은행 CBDC 실험과 충돌 가능성

  • 한국은행(한은)은 중앙은행 디지털화폐인 CBDC의 실험과 스테이블코인의 발행이 충돌할 가능성에 대해 우려를 표명하고 있다. 이창용 한은 총재는 스테이블코인이 비은행 기관에 의해 발행될 경우, 통화정책의 유효성이 저해될 수 있다고 지적하였다. 한은은 스테이블코인의 발행을 점진적으로 은행권에 한정하고, 그 이후 민간으로 확산하는 방안을 지지하는 입장을 취하고 있다. 그는 스테이블코인 발행이 중앙은행의 금리 정책에도 부정적인 영향을 미칠 수 있다는 점을 강조하면서, 법안의 통과 이후 은행과의 협력적 관계 구축을 통해 이러한 문제를 해결하고자 한다.

4. 시장 반응 및 투자 동향

  • 4-1. 기관 투자자의 비트코인 매수 신호

  • 최근 비트코인의 가격이 약 101, 000달러에서 110, 000달러 이상으로 상승한 가운데, 미국의 여러 기업들이 비트코인 구매를 계획하고 있다는 신호들이 포착되고 있다. 이 현상은 기관 투자자들의 관심이 서서히 증가하고 있으며, 비트코인이 더 이상 단순히 기술적 소수 투자자들만의 자산으로 한정되지 않음을 나타낸다. 특히, 최근 조사에 따르면 미국의 61개 공기업이 전체 비트코인 중 3% 이상을 보유하고 있는 것으로 나타나며, 이는 비트코인에 대한 시장의 신뢰를 더욱 강화하고 있다. 비트코인의 기관 수요 증가는 탈중앙화 금융(DeFi) 분야에도 큰 영향을 미치고 있으며, 이를 통해 더 많은 기업들이 비트코인을 채택하고 유동성을 증가시키고 있는 상황이다. 하이브리드 블록체인 기업 BOB의 공동창립자인 돔 하르츠는 이러한 비트코인의 상승세가 기관 참여 확대와 더불어 엄청난 변화를 예고하고 있다고 분석하고 있다. 금융계에서 비트코인은 결국 위험한 대체 자산이 아니라, 전략적 가치가 있는 자산으로 자리잡을 가능성이 크므로 주목받고 있다.

  • 4-2. 페이코인 등 스테이블코인 수혜주

  • 이재명 정부 출범 이후 스테이블코인 관련 논의가 활발히 이루어짐에 따라 페이코인(PCI)을 비롯한 스테이블코인 수혜주가 급등하는 현상이 나타났다. 특히, 페이코인의 경우 정부의 스테이블코인 법제화 계획으로 인해 주목받고 있으며, 최근 가격이 최고 218원에 도달하는 등 새로운 기록을 세웠다. 이는 정부의 디지털자산 기본법 발의가 큰 영향을 미쳤던 것으로 분석되며, 이러한 법률이 스테이블코인 발행을 가능하게 할 수 있다는 기대감이 투자자들을 자극하고 있다. 페이코인 운영사인 페이프로토콜은 스테이블코인과의 결제 인프라를 구축하였고, 이는 향후 원화 스테이블코인 상용화와 결합하여 더 큰 수익성으로 이어질 것으로 기대된다. 한편, 스테이블코인에 대한 투자자 신뢰는 여전히 높지만, 한국은행은 금융 안정을 위해 신중하게 접근해야 한다고 경고하고 있다. 스테이블코인의 활용 가능성을 높이는 가운데, 투자자들은 다양한 스테이블코인 프로젝트에 대한 관심을 증가시키고 있으며, 이는 가상자산 시장 전반에 긍정적인 영향을 미치고 있다.

  • 4-3. 국민 여론과 투자 확대 전망

  • 대한상공회의소의 조사에 따르면, 국민 57.9%가 디지털 자산에 대한 투자를 확대할 계획이라는 응답을 보였다. 이는 이재명 정부의 디지털 자산 정책과 관련된 법제도의 정비가 곧 현실화될 것이라는 기대감 때문인 것으로, 이러한 응답은 정부의 디지털 자산 기본법 제정과 관련 법령이 정비되는 과정에 주목하고 있음을 나타낸다. 응답자들은 디지털 자산 투자 확대의 주요 이유로 '법제도 정비 전망'을 가장 높은 비율로 꼽았으며, 이외에도 미국 정부의 친가상자산 정책과 기존 자산의 수익률 부진 등이 주요 요인으로 분석되었다. 또한, 디지털 자산 시장 활성화가 한국 경제에 긍정적인 영향을 미칠 것이라고 응답한 국민이 78.2%에 달하며, 블록체인 등 신산업 육성과 일자리 창출을 중요한 기여 요인으로 보고 있다. 대다수의 국민이 디지털 자산에 대한 규제 완화를 지지하고 있는 가운데, 향후 지속적인 정책 변화와 시장의 반응이 투자 동향에 큰 영향을 미칠 것으로 보인다. 이러한 여론은 디지털 자산 시장의 성장을 더욱 촉진할 가능성이 있다.

5. 글로벌 규제 동향 및 시사점

  • 5-1. 미국 SEC의 스테이킹 ETF 반대

  • 미국 증권거래위원회(SEC)는 최근 스테이킹 기능이 포함된 상장지수펀드(ETF)에 대해 반대 입장을 공표하였다. 이는 암호화폐 규제와 혁신 간의 논쟁에서 중요한 전환점을 의미하며, SEC가 신중한 접근 방식을 취하고 있다는 사실을 보여준다. SEC의 입장은 디지털 자산의 미래 방향성을 형성하는 중대한 트렌드를 반영하고 있는데, 이는 전통적인 증권과 금융상품의 정의에 도전하는 모델에 대한 기관들의 근본적 불안감을 드러내고 있다.

  • 스테이킹은 블록체인의 기능과 보안을 보장하기 위해 필수적이며, 규제 기관들은 여전히 이와 같은 혁신을 수용하는 데 주저하고 있다. 결과적으로 이러한 저항은 업계 사용자와 자산 관리사들이 새로운 상품 구조를 설계하는 데 불확실성을 안겨주고 있으며, 이로 인해 기업들이 더 관대한 규제를 찾아 해외로 이전할 수 있다는 우려가 커지고 있다.

  • 이러한 분위기 속에서, SEC는 과거와 같은 구시대적 규제 틀에서 벗어나 블록체인 기술의 현실을 인정하는 방향으로 나아가야 한다는 목소리도 높아지고 있다. 이는 스테이킹과 같은 혁신적 활동이 블록체인 기술의 핵심이라는 점에서 더욱 중요하다.

  • 5-2. 상원 스테이블코인 법안 가결

  • 미국 상원에서는 스테이블코인 관련 최초의 종합적인 규제 프레임워크를 수립하기 위한 법안, GENIUS Act가 가결되었다. 이 법안은 스테이블코인이 운영되는 규제 체계를 마련하고, 암호화폐 자산의 거래를 합법화하는 중요한 진전을 나타낸다.

  • 법안은 스테이블코인 발행자들이 미국 달러, 국채, 또는 유사한 유동 자산에 대해 유지해야 하는 비율을 설정하고, 발행자에 대한 규제 감독을 강화하는 내용을 담고 있다. 이는 암호화폐 시장의 신뢰를 높이고, 전통 금융 시스템과의 통합을 촉진하는 데 중요한 이정표가 된다.

  • 스테이블코인 법안의 통과는 비어 있는 규제 공간을 메우는 계기가 될 것이며, 더불어 시장에서의 투명성을 높이는 데 기여할 전망이다. 상원과 하원이 계속해서 논의하는 가운데, 이 법안이 어떻게 발전해 나갈지에 대한 전망은 암호화폐 시장 전체에 엄청난 영향을 미칠 것이다.

  • 5-3. 코인베이스의 정치 고문 영입

  • 코인베이스는 정치적 영향력을 넓히기 위해 오바마와 해리스 캠페인의 고문인 데이비드 플로프를 영입하였다. 이는 암호화폐 산업이 워싱턴에서 점차 중요해지고 있는 정치적 맥락에서 주목받는 사건이다.

  • 코인베이스의 고위 정치 고문 영입은 암호화폐 관련 법안이 진전을 보고 있는 가운데, 업계가 정책 수립에 있어 더 큰 영향을 미치기 위한 노력으로 해석되고 있다. 이는 암호화폐 분야가 법안 및 정책 개발에 중요한 역할을 하게 될 것임을 시사한다.

  • 코인베이스의 정치 고문 영입은 암호화폐 산업과 관련된 법안이 도널드 트럼프의 암호화폐 비즈니스와 관련된 우려에도 불구하고 급속히 진전을 이루고 있음을 강조하며, 앞으로의 정책 거버넌스가 어떻게 변화할지에 대한 중요성을 더하고 있다.

6. 향후 전망과 제도 정비 과제

  • 6-1. 입법 통과 예상 일정

  • 2025년 6월 13일 현재, 이재명 정부의 디지털 자산 정책에서 입법 활동은 매우 중요한 위치를 차지하고 있습니다. 현재 국회에서 발의된 '디지털자산 기본법'은 디지털 자산 관련 규제를 체계적으로 정비할 수 있는 초석이 될 것으로 기대됩니다. 이 법안은 디지털 자산의 정의, 거래소와 발행자의 의무, 소비자 보호 조치를 포함하고 있습니다. 향후 2025년 하반기 중에는 이 법안의 심사가 완료될 것으로 예상되며, 법안 통과 이후에는 신속한 시행을 위한 세부 조례 제정이 필요할 것입니다.

  • 이를 위해 정부는 법안 통과 후 상반기 동안 세부 조정 작업을 진행하고, 각 관계기관과의 협력을 통해 효과적인 시장 진입과 선진화된 법률 환경을 마련할 계획입니다.

  • 6-2. 디지털자산위원회 역할과 권한

  • 2025년 6월 기준으로, 대통령 직속 디지털자산위원회는 디지털 자산 관련 정책의 기획, 조정, 평가 및 법률 제정 등을 총괄하는 역할을 수행할 예정입니다. 이위원회의 출범은 디지털 자산 시장의 지속적 성장과 소비자 보호를 보장하기 위한 법적, 행정적 기반을 강화하는 목적을 가지고 있습니다.

  • 위원회는 디지털 자산의 안정성과 신뢰성을 높이기 위해 정기적인 연구 및 보고서를 발행할 것이며, 이를 통해 정책 결정 과정에 지속 가능한 피드백을 제공할 것입니다.

  • 6-3. 투자자 보호 및 시장 안정화 방안

  • 디지털 자산 시장은 그 특성상 변동성이 크기 때문에 투자자 보호와 시장 안정화 방안은 필수적입니다. 정부는 디지털자산 기본법 외에도 특정 금융거래정보법과 같이 기존 금융법과의 통합적인 접근 방식을 개선하여 투자자의 권리를 강화할 예정입니다.

  • 특히, 소비자 보호를 위한 교육 및 안내 서비스 제공을 통해 투자자들이 올바른 정보를 기반으로 의사 결정을 내릴 수 있는 환경을 조성할 것입니다. 이와 함께 시장의 과열을 방지하기 위한 다양한 모니터링 체계와 시장 규제가 동시에 시행될 것입니다.

결론

  • 이재명 정부의 디지털 자산 정책은 현재 '원화 스테이블코인 법제화'를 중심축으로 국회 입법과 금융권 준비, 중앙은행의 CBDC 실험이 동시에 활발히 진행되고 있다. 이는 한국이 디지털 자산의 글로벌 허브로 자리 잡기 위한 필수적인 요소로 작용할 것으로 기대된다. 국내 시장은 정책에 대한 투자 확대 기대와 불확실한 규제 환경 사이에서 끊임없이 균형점을 모색하고 있으며, 투자자들과 시장 참여자들은 정책의 실효성에 대한 촉각을 곤두세우고 있다.

  • 앞으로의 과제가 될 디지털자산 기본법의 통과, 디지털자산위원회의 실효성 강화를 위한 제도적 지원, 그리고 투자자 보호 및 시장 안정화 방안의 이행은 정책 당국과 입법부, 금융업계의 긴밀한 협력이 필요한 부분이다. 이는 결국 한국의 디지털 자산 시장이 글로벌 경쟁력을 확보할 수 있는 기초를 다지는 일이 될 것이다.

  • 결론적으로, 디지털 자산의 법제화 및 제도 정비는 비단 정부 정책의 일환이 아닌, 한국 경제의 디지털화를 선도하고, 향후 디지털 경제의 새로운 지평을 열어가는 기회가 될 수 있음을 분명히 인식해야 한다. 따라서, 각기 다른 이해관계자들이 협력하여 이를 이뤄내는 과정이 무엇보다도 중요할 것이다.

용어집

  • 스테이블코인: 스테이블코인은 특정 자산, 보통 법정 통화나 금과 같은 안정적인 자산에 연동되어 가치를 유지하는 암호화폐입니다. 이러한 특성으로 인해 가격 변동성이 크지 않아 투자의 안전 자산으로 인식되고 있으며, 이재명 정부에서는 원화 스테이블코인의 법제화를 추진하고 있습니다.
  • CBDC (중앙은행 디지털화폐): CBDC는 중앙은행이 발행하는 디지털 형태의 통화로, 물리적인 화폐의 기능을 디지털 환경에서 수행할 수 있게 합니다. 한국은행은 CBDC를 실험 중이며, 스테이블코인과의 공존에 대한 우려와 함께 새로운 디지털 자산 시대를 열기 위한 논의가 진행되고 있습니다.
  • 디지털자산 기본법: 2025년 6월 10일 이재명 대통령이 대표 발의한 법안으로, 디지털 자산과 관련된 규제의 법적 틀과 시장의 투명성을 높이는 목적으로 제정되었습니다. 이 법안은 자산연동형 디지털자산, 즉 스테이블코인의 발행을 허용하며, 디지털자산위원회 설치가 포함되어 있습니다.
  • SEC (미국 증권거래위원회): SEC는 증권 및 거래소의 감독과 규제를 담당하는 미국의 연방 정부 기관입니다. 최근 스테이킹 기능을 포함한 상장지수펀드(ETF)에 대해 반대 입장을 발표하여, 암호화폐 규제와 혁신 간의 논쟁에서 중요한 전환점을 나타내고 있습니다.
  • ETF (상장지수펀드): ETF는 특정 지수, 자산 또는 상품의 성과를 추적하는 펀드로, 주식 시장에 상장되어 거래되는 금융 상품입니다. SEC는 스테이킹 기능이 포함된 ETF에 반대하고 있으며, 이는 암호화폐 시장에 중요한 영향을 미칠 수 있습니다.
  • 디지털자산위원회: 디지털자산 기본법의 제정안에 따라 설치될 대통령 직속 기구로, 디지털 자산 관련 정책의 집행과 조정을 담당합니다. 위원회는 민간의 참여를 확대하여 전문가들의 의견을 반영할 수 있도록 설계되었습니다.
  • 가상자산: 가상자산은 디지털 환경에서 존재하며, 거래할 수 있는 자산을 의미합니다. Cryptocurrency와 같은 암호화폐뿐만 아니라, 스테이블코인과 같은 자산 연동형 디지털자산도 포함됩니다.
  • 법제화: 법제화는 특정 정책이나 제도를 법률로 규정하는 과정을 말합니다. 이재명 정부의 디지털 자산 정책에서는 원화 스테이블코인을 법제화하여 시장의 투명성과 신뢰성을 높이는 것을 목표로 하고 있습니다.

출처 문서