감독권한 대행 업무절차 및 수행방법

1. 요약

• 본 리포트는 감독권한 대행 업무절차 및 수행방법을 검토하여 건설공사 사업관리방식에 대한 단계별 가이드를 제공합니다. 이 리포트에서는 법적 근거, 업무 범위 정의 및 각 단계별 업무 절차를 통합적으로 제시하고 있습니다. 특히, 감독권한 대행의 역할 범위는 설계검토, 감리, 사전준비 및 준공관리까지 포함되어 있어 전 과정에서의 품질과 안전성을 보장하는데 필수적입니다. 또한, 표준화된 업무 수행 방법과 도구의 활용은 프로젝트의 전반적인 성과를 극대화할 수 있는 기반이 됩니다. 향후, 지속적인 법령 개정과 현장 조건에 따른 조정이 요구됩니다.

2. 서론

• 건설공사의 성공적인 수행은 단순히 물리적인 구조물의 완공을 넘어서, 그 과정에서의 법적 준수와 전문적인 관리가 필수적입니다. 특히 감독권한 대행 업무는 건설사업의 품질과 안전성을 확보하는 중요한 역할을 담당하며, 현재 관련 법령에 따라 증명된 절차와 방법론에 기반하여 진행되어야 합니다. 이러한 필요성에 따라 본 리포트는 감독권한 대행 업무의 모든 과정을 법적 근거와 체계적인 절차에 기반하여 다루고 있습니다.

• 본 리포트의 목적은 건설공사 사업관리방식 검토기준 및 업무수행지침을 바탕으로, 각 단계별 절차 및 수행 방법을 명확히 정의하고 이를 통해 예외를 방지하며, 효과적인 프로젝트 관리를 증진시키는 것입니다. 리포트는 법적 근거 및 업무 범위를 정의하는 부분, 감독권한 대행 업무절차 순서, 그리고 주요 업무 수행 방법 및 도구에 대해 구체적으로 서술하고 있습니다.

3. 법적 근거 및 업무 범위 정의

• 건설공사는 단순히 물리적인 구조물의 건설을 넘어, 법적, 기술적 과정을 모두 포함하는 복합적인 활동입니다. 이러한 복잡성을 이해하고 관리하기 위해서는 명확한 법적 근거와 이를 기반으로 한 업무 범위의 정의가 필수적입니다. 감독권한 대행 업무를 수행하기 위해서는 정확한 법령 해석과 이를 준수하는 것이 요구됩니다. 이처럼 법적 근거의 명확한 이해는 건설공사의 원활한 진행과 품질 보증을 위한 디딤돌이 됩니다.

• 3-1. 「건설공사 사업관리방식 검토기준 및 업무수행지침」 제7조 제1항 등 법적 근거 정리

• 건설업은 규제의 사각지대 없이 명확하게 규명된 법적 테두리 내에서 수행되어야 하며, 이에 따라 「건설공사 사업관리방식 검토기준 및 업무수행지침」은 이러한 법적 근거를 깔고 있습니다. 특히 제7조 제1항은 감독권한 대행의 기본적인 업무범위를 규정하며, 각종 업무의 책임을 명시하고 있습니다. 이 법적 근거는 발주청이 시공단계에서 건설사업관리를 수행할 때 통치와 감독의 일관성을 보장합니다.

• 예를 들어, 발주청은 건설사업 진행 과정에서 발생할 수 있는 제반 문제를 사전에 방지하기 위한 관리계획을 수립해야 합니다. 이는 건설기술진흥법 제39조의2에 명시된 법령으로, 발주청은 적정한 기술인력을 배치하여 공사감리를 수행하도록 규정하고 있습니다. 이렇게 법적 근거와 구체적인 요구 사항을 충족함으로써, 건설현장에서의 부실공사 방지와 안전사고 예방의 효과를 극대화할 수 있습니다.

• 3-2. 감독권한 대행의 범위 및 대상 업무 항목(설계검토·감리·사전준비·준공관리 등)

• 감독권한 대행은 단지 시공 감독에 국한되지 않고, 설계검토와 사전준비, 감리, 그리고 준공관리까지 광범위한 업무를 포함합니다. 이러한 업무는 각각의 단계에서 요구되는 역량과 전문성을 필요로 하며, 효과적인 건설사업 관리를 위해서는 사전에 정의된 업무 범위가 절실합니다.

• 실제로, 감독권한 대행 업무는 여러 측면에서 그 중요성을 강조받고 있습니다. 가장 먼저, 설계검토 단계에서는 설계의 신뢰성을 확보하고, 향후 시공 과정에서 발생할 수 있는 위험 요소들을 사전에 식별하는 것이 중요합니다. 공사착수 전 반드시 검토해야 하는 기초 자료로는 설계도서, 예산 및 시공 가능성에 대한 분석이 포함됩니다. 특히, 감리 작업은 설계와 시공 간의 일치성을 검증하고, 품질 관리와 안전 관리 체계의 이행을 촉진합니다.

• 또한, 준공관리 단계에서는 건설 과정에서 발생한 모든 데이터를 체계적으로 정리하고, 준공 후 유지관리에 대한 지침을 작성해야 합니다. 이는 공사 완료 후에도 해당 시설이 제 기능을 발휘할 수 있도록 하는 기초가 됩니다. 이러한 범위와 대상을 명확하게 설정함으로써 모든 관련 이해관계자들이 각자의 책임을 인지하고 협력할 수 있는 기반을 마련하는 것이 중요합니다.

4. 감독권한 대행 업무절차 순서

• 건설 프로젝트의 성공적인 완공은 촘촘하게 구성된 업무절차와 정밀한 관리에 의존합니다. 감독권한 대행은 건설사업의 품질과 안전성을 최우선으로 하여 다양한 업무를 수행하는 역할을 가지고 있습니다. 이 프로세스는 각 단계에서 발생할 수 있는 위험을 최소화하고, 예산과 일정을 체계적으로 관리하여 최종적인 성과를 극대화하는 것을 목표로 합니다. 따라서 감독권한 대행 업무는 단순한 관리가 아니라, 정교한 계획과 통제를 수반하는 다차원적인 활동이라고 할 수 있습니다.

• 4-1. 계약 및 착수(용역계약 검토·착수회의)

• 프로젝트의 성패는 초기 단계에서 결정됩니다. 계약 및 착수 단계에서는 용역계약의 세부 내용을 검토하고, 착수회의를 통해 이해관계자 간의 명확한 의사소통을 이룹니다. 이 단계에서 계약의 범위, 조건 및 일정은 물론, 책임과 역할 분담에 대한 논의가 이루어집니다. 예를 들어, CM 역할의 수행자가 어떻게 업무를 지휘할 것인지 명확히 하고, 각 참여자의 기대를 조율하는 것이 필요합니다.

• 착수회의는 프로젝트의 전반적인 방향성을 설정하는 중요한 사건으로, 모든 이해관계자들이 계약 내용을 정확히 이해하고 동의하게 만듭니다. 이러한 준비 과정은 나중에 발생할 수 있는 분쟁이나 혼선을 사전에 방지하는 데 큰 도움이 됩니다.

• 4-2. 설계도서 검토 및 보완(사전설계검토 절차)

• 설계도서는 공사의 기본 골격을 형성하는 중요한 문서입니다. 이 단계에서는 설계도서의 정확한 검토와 함께 필요한 보완사항을 찾아내어 수정하는 작업이 이루어집니다. 예를 들어, 역량 있는 감리자가 설계도서의 일관성을 검토하고, 특정 사항이 실제 시공과 부합하는지 확인하는 과정이 포함됩니다.

• 이 과정에서 견적서 및 시방서에 기초하여 비용 편차나 구조적 안정성을 점검하며, 필요한 경우 설계 변경에 대한 권장사항을 작성하는 것이 특히 중요합니다. 이러한 상호 검토는 프로젝트가 시작되기 전에 참여자 간에 명확한 이해를 도모하는 기회를 제공합니다.

• 4-3. 가설공사 계획 수립(소음·진동·도로통제 등)

• 가설공사는 현장 안전과 주변 환경 보호를 위해 사전에 면밀하게 계획해야 합니다. 이 단계에서는 소음, 진동, 도로통제 및 기타 안전 대책에 대한 계획이 포함됩니다. 예를 들어, 시공 기간 동안 지역 주민들에게 영향을 최소화하기 위한 소음 저감 조치를 마련하고, 교통 혼잡을 방지하기 위한 도로통제 방안을 설정합니다.

• 특히 도로 통제는 주변 상권 및 주민 생활과 밀접하게 연결되어 있기 때문에 지역 주민들과의 소통을 통해 변화를 사전에 고지하고 협조를 요청함으로써, 나중에 발생할 수 있는 갈등을 예방할 수 있습니다.

• 4-4. 자재·장비 반입 및 관리(세륜·세척·입고 검수)

• 자재와 장비의 반입은 철저한 관리가 필요합니다. 이 과정에서는 자재의 세륜과 세척을 통해 공사현장으로의 먼지와 오염물 반입을 방지합니다. 이러한 과정은 환경 보호와 함께 공사의 품질을 보장하는 기본적 조치로서 매우 중요합니다.

• 입고 검수 단계에서는 모든 자재와 장비가 명세서와 일치하는지 확인하고, 손상 여부를 파악하여 미리 문제를 해결하는 것이 중요합니다. 예를 들어, 자재의 수량이 계약서와 일치하지 않는다면 즉시 공급업체와 조율하여 문제를 해결할 수 있어야 합니다.

• 4-5. 시공 단계별 현장 점검·감리(품질·안전·환경)

• 시공 단계에서는 품질, 안전 및 환경 관리가 실시간으로 이루어져야 합니다. 현장 점검과 감리는 그 중요성이 더욱 강조되는 단계로, 각 공사의 진행 상황을 주기적으로 모니터링하여 예상치 못한 문제를 조기에 인지하고 대처하는 것이 중요합니다. 예를 들어, 안전 교육과 품질 관리는 시공 과정에서 반복적으로 이루어져야 하며, 공정이 종료될 때마다 종합적인 점검이 필요합니다.

• 특히, 사고나 불법행위 예방을 위해서는 모든 현장 직원들이 법적 안전 기준과 환경 규정을 준수하도록 지속적으로 교육하고 감시하는 것이 중요합니다.

• 4-6. 중간보고 및 조치사항 이행 확인

• 중간보고는 프로젝트의 현재 진행 상황을 명확히 하고, 해결해야 할 문제를 조기에 파악하기 위한 중요한 절차입니다. 이 단계에서는 프로젝트에 관련된 모든 정보가 검토되어야 하며, 필요한 조치를 즉각적으로 취해야 합니다. 예를 들어, 일정 지연이나 예산 초과가 예상될 경우 즉시 보고하고 해결방안을 마련해야 합니다.

• 또한 조치사항의 이행 확인은 모든 관련자에게 책임을 부여하고, 후속 문제 발생을 예방하는 데 중요한 역할을 합니다.

• 4-7. 준공검사 및 인수인계(사후 운영관리 체계 구축)

• 프로젝트가 완공에 가까워지면, 준공검사는 모든 작업의 최종 확인 작업으로서 이제까지의 모든 절차와 결과물이 기준에 부합하는지를 점검합니다. 이 단계에서 건물의 안전성, 품질 및 기능이 기준에 맞게 수행되었음을 확인하고, 인수인계 절차를 통해 운영 관리에 필요한 서류를 정리하여 후속 관리를 준비합니다.

• 사후 운영관리 체계는 건물이 실제 사용할 때 발생할 수 있는 다양한 문제를 예방하기 위해, 적절한 유지보수 지침서와 사용자 교육이 필수적입니다. 이를 통해 건물 사용자의 만족도를 높이고, 이후에도 건물 관리가 원활하게 이루어질 수 있도록 하는 것이 핵심입니다.

5. 주요 업무수행 방법 및 도구

• 건설공사의 성공적인 관리를 위해서는 표준화된 업무수행 방법과 도구의 사용이 필수적입니다. 이러한 도구들은 작업의 품질, 안전성, 환경 보호 및 효율성을 보장하는 데 중요한 역할을 수행합니다. 특히, 감독권한 대행업무의 맥락에서 이러한 방법과 도구는 프로젝트 목표 달성을 위한 필수 요소입니다. 이번 섹션에서는 이러한 주요 업무수행 방법과 도구를 구체적으로 살펴보고, 효과적인 활용 방안을 제시하겠습니다.

• 모든 건설공사는 일정한 품질 기준과 절차를 준수해야 하며, 이를 위해 다양한 체크리스트와 데이터 관리 체계가 필요합니다. 체크리스트는 품질, 안전 및 환경 관리를 포함한 여러 분야에서 활용되며, 이를 통해 현장 작업의 일관성과 신뢰성을 유지할 수 있습니다.

• 5-1. 점검표 활용법(품질·안전·환경 체크리스트)

• 체계적인 프로젝트 관리를 위해서는 품질, 안전 및 환경 점검표의 활용이 이뤄져야 합니다. 이 점검표는 각 작업 단계에서 필수적인 요건을 명시하며, 현장에서 발생할 수 있는 문제를 사전에 예방하는 도구로 작용합니다. 예를 들어, 품질 체크리스트에는 자재의 품질, 시공 기준, 기술 검토 내용 등이 포함되어 있으며, 이를 통해 모든 작업이 규정에 부합하는지를 확인할 수 있습니다.

• 안전 체크리스트는 현장의 위험 요소를 사전에 식별하고, 이를 관리하기 위한 프로세스를 갖추는데 도움을 줍니다. 또한 환경 체크리스트는 자원 낭비를 줄이고, 환경 법규 준수를 보장하기 위해 필수적입니다. 이러한 체크리스트는 꾸준한 업데이트와 실시간 점검을 통해 더욱 신뢰성을 높일 수 있습니다. 이러한 기본적인 점검 체계가 마련된 후, 이를 기반으로 한 안전 교육과 품질 관리 프로그램이 필요합니다.

• 5-2. 현장회의 및 일일보고 체계(회의록·보고서 양식)

• 효율적인 커뮤니케이션을 위한 현장회의는 프로젝트의 다양한 측면을 조율하고, 문제를 신속하게 해결하는 데 기여합니다. 매일 실시되는 일일회의는 각 팀과 관련 주요 인원 간의 정보를 공유할 수 있는 중요한 플랫폼으로 작용합니다. 사전 정해진 회의록 양식을 통해 회의 결과를 기록하는 것은 후속 조치를 용이하게 합니다.

• 회의록에는 회의에서 논의된 사항, 결정된 사항, 그리고 이행이 필요한 작업 항목이 포함되어야 합니다. 이러한 과정은 프로젝트의 비효율성을 예방하고, 발생할 수 있는 커뮤니케이션 오류를 최소화하는 데 중요한 역할을 합니다. 일일보고 체계 또한 매우 중요하며, 이는 모든 작업의 진행 상황을 기록하고 추적하는 데 필수적입니다. 기본적인 일일보고 양식을 활용하여 각 업무의 마감 기한과 진행 상태를 명확하게 하기 위해 각 팀은 이를 주기적으로 업데이트해야 합니다.

• 5-3. 자재 검사 및 시험성적서 활용 절차

• 건설 현장에서 사용하는 자재는 품질이 보장된 자재만 사용하는 것이 원칙입니다. 이를 위해 자재 검사 절차와 시험성적서 활용은 필수적입니다. 각 자재에 대해 공급자에게부터 필요한 인증서 및 시험성적서를 요청하여 이를 바탕으로 현장에서의 검사가 이루어져야 합니다.

• 이러한 검증 절차는 자재가 규정된 기준을 충족하는지, 즉 시공 과정에서의 품질 저하를 방지할 수 있습니다. 자재 검사는 시공이 시작되기 전뿐만 아니라, 공정 진행 중에도 지속적으로 이뤄져야 하며, 자재 검사 결과는 기록되어야 하여 후속 문제가 발생했을 때 이를 해결하는 중요한 자료가 됩니다.

• 5-4. 리스크 관리(돌발이슈 대응 매뉴얼)

• 리스크 관리는 모든 건설 프로젝트의 성패를 좌우할 수 있는 중요한 요소입니다. 돌발 이슈에 대한 대응 매뉴얼은 예상치 못한 문제 발생 시 신속하고 효과적으로 대응하기 위한 지침으로 작용합니다. 매뉴얼에는 다양한 시나리오 분석 및 그에 대한 대응 전략이 포함되어야 하며, 전 프로젝트 팀이 이를 숙지하는 것이 필요합니다.

• 예를 들어, 자연재해나 자재의 지연 공급 같은 비상 상황을 대비할 수 있는 세부적인 절차를 제시해야 합니다. 이 매뉴얼은 정기적으로 업데이트되어야 하며, 각 팀이 신속하고 일관되게 대응할 수 있는 프로세스를 체계적으로 마련해줍니다. 이는 불확실성을 줄이고, 프로젝트 일정의 지연을 방지하는 데 결정적인 역할을 합니다.

• 5-5. BIM·디지털 도구 활용(시공 일정·품질 이력 관리)

• BIM(Building Information Modeling) 및 기타 디지털 도구의 활용은 현대 건설 프로젝트에서 갈수록 그 중요성이 커지고 있습니다. BIM은 시공과정에서의 각 단계를 시뮬레이션할 수 있는 강력한 툴로, 이를 통해 효율적인 시공 일정 관리를 지원합니다. 각 팀원 간의 실시간 협업이 가능하여 정보의 일관성을 보장합니다.

• 디지털 도구들은 품질 이력을 관리하고, 자재 공급 및 작업 진행 상황을 동시에 추적하는 데 효과적입니다. 예를 들어, 소프트웨어를 통해 프로젝트의 모든 데이터가 중앙화됨으로써 전 팀원들이 필요할 때 언제든지 정보에 접근할 수 있는 환경이 조성됩니다. 이러한 통합 관리 시스템은 프로젝트 품질 향상에 기여하며, 낙후된 데이터를 기반으로 한 의사 결정의 오류를 줄일 수 있습니다.

6. 결론

• 리포트에서 다룬 감독권한 대행 업무는 건설공사의 품질과 안전을 보장하기 위한 필수적인 프로세스입니다. 법적 근거와 함께 명확히 정의된 업무 범위, 그리고 각 단계별 업무절차는 이해관계자 간의 협력을 촉진하며, 사업 관리의 효율성을 향상시킬 수 있습니다. 특히 표준화된 체크리스트와 디지털 도구의 활용은 운영 효율성을 높이는 데 중요한 요소로 작용하였습니다.

• 미래에는 기술 발전과 함께 건설 관리 시스템의 디지털화가 더욱 가속화될 것으로 보이며, 이는 감리 및 품질 관리를 더욱 효과적으로 수행할 수 있는 기회를 제공합니다. 이를 위해 제시된 방법론이 현장에 적극 반영되어야 하며, 지속적인 교육과 혁신이 동반되어야 할 것입니다. 이러한 조치를 통해 건설업계는 국가의 안전과 품질을 높이는 방향으로 나아갈 수 있을 것입니다.

용어집

• 감독권한 대행: 건설사업의 품질과 안전성을 보장하기 위한 관리 업무로, 설계 검토, 감리, 사전 준비 및 준공 관리 등의 범위를 포함합니다.

• 법적 근거: 감독권한 대행 업무 수행에 필요한 법령과 규정을 명시하는 기반으로, 법적 요구 사항을 준수하기 위한 필수 요소입니다.

• 업무 범위: 감독권한 대행 업무에서 수행해야 하는 모든 작업과 그 범위를 정의하는 것으로, 이를 통해 업무의 명확성을 확보합니다.

• 설계검토: 건설공사에서 설계가 신뢰성과 실행 가능성을 갖추었는지를 확인하는 과정으로, 위험 요소의 사전 식별이 포함됩니다.

• 감리: 건설공사에서 시공이 설계와 일치하는지, 품질과 안전 관리가 잘 이루어지는지를 점검하는 역할을 수행합니다.

• 사전준비: 건설사업 착공 전에 필요한 준비 도착 요소 및 계획을 수립하는 단계로, 원활한 시공을 위한 기초 작업입니다.

• 준공관리: 건설 완료 후 시설의 유지 관리 및 활용에 관한 절차로, 준공 후 문제 예방을 위한 지침을 포함합니다.

• 프로젝트 관리: 건설 사업의 각 과정을 계획하고 실행하는 과정을 의미하며, 일정, 예산 및 품질을 관리하는 데 집중합니다.

• 리스크 관리: 건설 프로젝트에서 발생할 수 있는 잠재적 문제를 사전에 식별하고 대처하기 위한 시스템과 절차를 개발하는 과정입니다.

• BIM: Building Information Modeling의 줄임말로, 건물 정보를 디지털로 관리하는 기술로, 시공 과정의 효율성을 높이는 데 기여합니다.

출처 문서

• 전체 법령해석사례 - 정부입법지원센터https://www.lawmaking.go.kr/nl4li/lsItptEmp/440013?mode=all
• 공 사 시 방 서https://www.anyang.go.kr/downloadGosiFile.do?regiNo=14489&sfn=68115_3.pdf
• 건설 사업관리의 업무기능과 역할분담https://cerik.re.kr/file/download/report/225?filename=%EA%B1%B4%EC%84%A4%EC%82%AC%EC%97%85%EA%B4%80%EB%A6%AC%EC%9D%98%20%EC%97%85%EB%AC%B4%EA%B8%B0%EB%8A%A5%EA%B3%BC%20%EC%97%AD%ED%99%9C%20%EB%B6%84%EB%8B%B4.pdf
• 과 업 설 명 서https://www.gndc.co.kr/common/download.do?fileVirtualPath=/privatefiles/board/B491A490314446318099F9D828047900/235bf389-1433-4451-921b-03093c41da00.pdf&fileOrgName=%EB%B6%99%EC%9E%843.%EA%B3%BC%EC%97%85%EC%84%A4%EB%AA%85%EC%84%9C_%EC%B0%BD%EC%9B%90%ED%98%84%EB%8F%99%20A-2BL).pdf