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추경예산 심사부터 대선 출마까지: 한덕수 권한대행의 국정·정치 행보 분석

일반 리포트 2025년 05월 01일
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목차

  1. 요약
  2. 추경예산안 배경과 필요성
  3. 한덕수 권한대행의 국회 시정연설
  4. 정부 차원의 후속 조치 및 대응
  5. 국회 추경안 합의 및 주요 내용
  6. 경제 현황과 추경 효과 전망
  7. 한덕수 권한대행의 정치 행보와 대선 출마 전망
  8. 결론

1. 요약

  • 2025년 4월 중순, 한국 정부는 12.2조원 규모의 추가경정예산안을 편성하며, 한덕수 대통령 권한대행 국무총리는 4월 24일 국회 시정연설에서 이 추경의 긴박성과 경제 회복의 필요성을 강조했습니다. 특히 그는 경기가 침체된 상황을 언급하며, 이번 추경안의 조속한 심의와 의결을 촉구했습니다. 이후, 정부는 헌법재판소법 개정안에 대한 거부권 행사 등 후속 조치를 통해 정치적 대응도 병행하고 있습니다.

  • 2025년 5월 1일에는 여야가 13.8조원 규모의 추경안에 합의하였으며, 이는 정부가 처음 제안한 예산안에서 1.6조원이 증액된 결과입니다. 민주당이 특히 강조한 지역화폐 발행 지원 예산이 포함되어 양당이 민생과 경제 회복을 위한 협력의 결실을 맺은 셈입니다. 이는 한국 경제가 첫 분기에 마이너스 성장을 기록한 데 대한 대응 전략으로, 이번 추경이 0.1%포인트 성장률 제고 효과를 낼 것이라는 기대가 모아지고 있습니다.

  • 한편, 한덕수 권한대행은 5월 1일 퇴임 후 대선 출마를 공식화할 예정이며, 그의 정치적 메시지는 '개헌', '통합', '경제 회복' 등이 될 것으로 예상됩니다. 이는 향후 한국 정치의 방향성과 경제 정책에도 긍정적인 영향을 미칠 가능성이 있습니다.

2. 추경예산안 배경과 필요성

  • 2-1. 2025년 추경 편성 배경

  • 2025년 4월 18일, 한국 정부는 12.2조원 규모의 추가경정예산안을 발표하였습니다. 이 예산안은 재난 복구, 무역 분쟁, 인공지능(AI) 개발 및 소상공인 지원을 포함한 긴급한 국가적 우선 과제를 해결하기 위해 편성되었습니다. 당시 김윤상 기획재정부 차관은 '이 필수적인 보완 예산은 한국 경제가 직면하고 있는 재난, 무역 문제, AI 경쟁력 및 생계 안정과 같은 긴급 이슈에 신속히 대응하기 위해 설계되었다'고 언급했습니다.

  • 추가경정예산의 편성 배경으로는 첫 분기 경제 성장률이 마이너스(-0.1%)를 기록한 상황 또한 큰 영향을 미쳤습니다. 정부는 경기 회복을 위한 긴급 조치로서 이번 예산안을 마련하였고, 추경을 통해 0.1%의 성장률 제고 효과를 기대하고 있습니다. 그러나 일부 경제학자들은 12.2조원이라는 규모가 경제 회복을 위한 충분한 대응책이 아닐 것이라는 우려를 표명하였습니다.

  • 2-2. 추경 규모 및 주요 투자 분야

  • 이번 12.2조원 규모의 추가경정예산은 여러 주요 투자 분야로 나뉘어 편성되었습니다. 재난 대응에 약 3.2조원이 배정되었으며, 이는 주로 최근 발생한 산불 피해 복구에 사용될 예정입니다. 특히, 정부는 재난 대응 자금으로 소방 헬리콥터, AI 감시 카메라 및 드론 등 고급 소방 기구에 1.7조원을 투입하여 재난 관리 시스템을 강화할 계획입니다.

  • 무역 및 AI 경쟁력을 높이기 위해 4.4조원, 생계 지원을 위해 4.3조원이 Allocated되었습니다. 특히 소상공인을 지원하기 위해, 연매출 30억 원 이하의 사업자에게 카드 사용 증가에 대한 환급을 제공하는 등의 소비 촉진 정책도 마련되었습니다.

  • 2-3. 긴박한 경제 상황

  • 한국 경제는 2025년 첫 분기 동안 마이너스 성장률을 기록했으며, 이러한 경제적 압박은 추가경정예산 편성의 주요 배경이 되었습니다. 한국은행의 분석에 따르면, 향후 경제 성장이 회복될 가능성이 낮아 보이는 가운데, 정부는 긴급하게 필요한 자원과 지원이 확보되어야 함을 인식하고 있습니다.

  • 전문가들은 이번 추경 예산이 단기적으로는 경제 성장에 긍정적인 영향을 미칠 것이지만, 근본적인 경제 구조 문제를 해결하기에는 한계가 있다고 지적하고 있습니다. 이들은 지속적인 경제 회복을 위해서는 추가적인 예산 지원이 필요할 것이라고 경고하고 있습니다.

3. 한덕수 권한대행의 국회 시정연설

  • 3-1. 추경 의의 강조

  • 한덕수 대통령 권한대행은 2025년 4월 24일 서울 여의도 국회 본회의장에서 실시한 추가경정예산안 시정연설에서, 이번 추경안이 우리 경제의 회복과 도약을 위한 소중한 마중물이 될 수 있으니 신속히 심의 및 의결해 줄 것을 간곡히 요청했다. 그는 경제 회복의 필요성을 강조하며 '정책의 내용만큼이나 이를 추진하는 타이밍 또한 매우 중요하다'고 언급했다. 이는 경제 관리자에게 있어 신속함과 정확성이 얼마나 중요한지를 일깨우는 발언으로, 예산의 적기 집행이 경제에 미치는 긍정적인 영향을 강조한 셈이다.

  • 특히 그는 '우리가 그동안 한마음으로 수많은 위기를 함께 극복해온 것처럼 이번에도 서로 신뢰하며 협력할 때 우리 앞에 놓인 난제를 성공적으로 해결할 수 있을 것이라 확신한다'고 덧붙여, 정부와 국회 사이의 협력이 필수적이라는 점을 부각시켰다. 이는 그가 언급한 1997년 IMF 외환위기, 2008년 금융위기, 2020년 코로나19 위기와 같은 과거의 사례를 바탕으로 한 협력의 중요성을 재강조한 것이다.

  • 3-2. 시정연설 주요 발언

  • 한덕수 권한대행은 연설 중에서 정부가 제출한 추경안의 다양한 내용을 구체적으로 설명하였다. 이번 추경안은 약 12조2천억 원 규모로, 재해·재난 대응에 약 3조2천억 원, 통상 및 인공지능(AI) 지원에 약 4조4천억 원, 민생안정 분야에 약 4조3천억 원이 편성되었다. 또한, 그는 '미국발 통상 리스크와 AI·반도체 기술 경쟁에서의 대응이 우리의 생존과 직결된다'고 경고하며, 이들 분야에 대한 정부의 투자 필요성을 강조했다.

  • '이번 추경안이 국민께 든든한 힘이 되어드리고 우리 경제의 회복에 중요한 역할을 할 수 있도록 조속히 심의·의결해 주실 것을 간곡히 부탁드린다'는 발언은 그의 경제 회복에 대한 진정한 의지를 나타내며, 이러한 요청이 국회의 협력을 통해 실현될 것으로 기대하였다.

  • 3-3. 46년 만의 권한대행 연설 의미

  • 한덕수 권한대행의 국회 시정연설은 1979년 최규하 전 대통령 이후 46년 만에 진행된 것으로, 이는 한국 정치 역사에서 매우 중요한 이정표가 된다. 그는 국민의 기대를 한 몸에 받은 박근혜 전 대통령에 이어 권한대행으로서 연설을 하며 헌법에 명시된 의무와 정치적 책임을 강조하였다. 이러한 연설의 중대성은 정치적 맥락에서도 다뤄지는데, 권한대행으로서의 그의 선택과 대선 출마 가능성이 함께 얽혀 있기 때문이다.

  • 한편, 시정연설 중에는 일부 민주당 의원들이 '사퇴하라' 고성을 지르며 방해하는 일이 발생하였고, 이는 그가 정치적 위기 속에 있음을 보여준다. 이로 인해 그의 시정연설은 단순한 예산안 설명을 넘어서 향후 정치적 방향성과 리더십에 대한 고찰이 필요한 상황임을 드러냈다.

4. 정부 차원의 후속 조치 및 대응

  • 4-1. 헌재법 거부권 행사

  • 2025년 4월 29일, 한덕수 대통령 권한대행은 국무회의에서 헌법재판소법 개정안에 대한 거부권을 행사하며 여러 문제점을 지적했습니다. 그는 이번 개정안이 헌법에 규정된 대통령의 임명권을 형해화시키며, 통치구조와 권력분립의 기초에 관한 중요한 사항과 상충한다고 밝혔습니다. 구체적으로, 개정안이 권한대행에게 헌법재판관을 선출하는 권한을 국회와 대법원장에게 제한하는 내용을 담고 있어 헌법의 정신에 반한다고 설명했습니다. 이는 헌법 제112조에 명시된 헌법재판관의 임기 조항을 위반할 우려가 있어, 한 대행은 재의를 요구하고 향후 보완이 필요하다고 강조했습니다.

  • 4-2. 국무회의에서의 추경 촉구

  • 한덕수 권한대행은 4월 29일 국무회의에서 "민생 회복을 위해 필요한 법안들이 아직도 국회에 남아있다"며 추가경정예산(추경)안의 조속한 처리를 촉구했습니다. 그는 정부가 제출한 12조 2000억 원 규모의 필수 추경안이 신속히 처리되기를 바라는 마음을 전달하며, "추경의 효과는 속도가 좌우하며, 국민의 소중한 세금을 효과적으로 사용해야 한다"고 강조했습니다. 아울러, 소상공인과 자영업자, 산불 피해 주민 등을 위한 지원이 절대적으로 필요하다는 점을 부각시켰습니다.

  • 4-3. 최상목 부총리 발언

  • 2025년 4월 28일, 최상목 경제부총리는 정부의 추가경정예산안과 관련해 반도체 산업과 자영업자, 산불 피해 주민 등 다수의 그룹이 이 예산안의 신속한 집행을 학수고대하고 있다고 전했습니다. 그는 이번 추경안의 세부 항목으로 산불 피해 복구를 위한 3조 2000억 원, 통상 및 AI 생태계 혁신을 위한 1조 8000억 원과 같은 구체적인 지원 내용을 강조하며, "소상공인에 대한 공공요금 부담 완화와 금융 취약계층의 생활 안정을 위해 자금 지원을 확대하겠다"고 밝혔습니다. 최 부총리는 국회 심의 과정에서 필요사항을 적극 검토할 것이며, 추경안이 최종 확정되는 즉시 집행될 수 있도록 사전 준비를 철저히 하겠다고 언명했습니다.

5. 국회 추경안 합의 및 주요 내용

  • 5-1. 추경안 합의 과정

  • 2025년 5월 1일, 더불어민주당과 국민의힘은 13.8조원 규모의 추가경정예산안 처리에 합의하였다. 이 날 서울 여의도 국회에서 양당의 원내대표들이 모여 추경안에 관한 합의문에 서명하면서 이 내용이 공식화되었다. 추경안의 규모는 정부가 최초로 제시한 12.2조원에서 1.6조원이 증액된 것이다. 특히, 민주당이 강하게 요구한 지역화폐 발행지원 예산 4000억원이 포함된 것이 주요 합의점으로 작용하였다.

  • 합의문 발표 후, 이날 오후 8시에 열리는 본회의에서 추경안이 최종 의결될 예정인 가운데, 양당은 민생과 경제를 살리기 위한 필요성을 강조하였다. 특히 박찬대 더불어민주당 원내대표는 이번 합의가 여러 경제적 위기를 극복하는 데 기여할 것이라고 전망하며, 지역사랑상품권 예산이 반영된 것이 긍정적이라고 언급하였다.

  • 5-2. 추경안 규모 변경

  • 원래 12.2조원이었던 정부의 추가경정예산안이 합의 과정에서 13.8조원으로 변경되었다. 이 과정에서 구체적인 세부 항목도 조정되었다. 민주당은 지난 4월 28일 국회 행정안전위원회에서 지역사랑상품권 예산의 증액을 단독으로 의결한 바 있지만, 최종 합의안에서 해당 금액은 6000억원이 줄어 4000억원으로 결정되었다. 하지만 전반적으로 이번 합의안은 민생을 지원하고자 하는 양당의 협력의 결과로 풀이된다.

  • 또한, 산불 피해 지역 및 농수산물 할인 지원 예산이 2000억원 증액되었으며, 임대주택과 도로·철도 등 사회간접자본(SOC) 사업 관련 예산도 8000억원으로 늘어났다. 이는 한국 경제가 직면하고 있는 복합적인 위기 상황을 반영하여 신속히 필요한 부문에 자금을 투입하려는 정부의 의지를 나타낸다.

  • 5-3. 의결 일정 전망

  • 추경안에 대한 의결은 2025년 5월 1일 오후 8시에 열릴 국회 본회의에서 진행될 예정이다. 이 본회의는 추경안 처리의 중요한 분기점이 될 것이며, 양당의 이견이 없을 경우 원활한 통과가 예상된다. 그러나 연립정부라는 정치적 배경으로 인해 의결 과정에서의 논란이나 변수가 있을 가능성도 배제할 수 없다. 최상목 부총리는 이 추경안이 신속하게 통과되어야 한다는 중요성을 강하게 강조하였다.

  • 정부는 이번 Budget을 통해 기반시설 투자와 민생 안정에 대한 지원을 동시에 추진할 방침이다. 실제로, 대화와 합의를 통해 마련된 이번 추경안은 향후 의결 후 집행되는 과정이 한국 경제 회복에 어떤 영향을 미칠지 주의 깊게 살펴봐야 할 것이다.

  • 5-4. 주요 사업 세부 내역

  • 13.8조원 규모의 추가경정예산안에는 여러 주요 사업들이 포함되어 있다. 우선, 영남권 산불 피해 복구를 위한 1.4조원, 농수산물 할인 지원을 위한 4000억원, 그리고 기초생활수급자 및 소상공인 지원을 위한 여러 항목이 포함되어 있다. 특히 피해 지역의 주민들을 위해 주택 복구 및 저리 대출 지원도 포함되어 상세한 구조가 마련되었다.

  • 또한, 이번 추경안에는 AI 및 첨단 산업 지원과 같은 미래지향적인 투자가 이루어질 예정이며, 재난·재해 예방 및 대응력을 강화하기 위한 다양한 예산이 반영되었다. 기획재정부는 이러한 세부 내역들이 경제를 촉진시키고 사회적 안정성을 높이는 데 기여할 것이라고 예측하고 있다.

6. 경제 현황과 추경 효과 전망

  • 6-1. 1분기 경제성장률 현황

  • 2025년 1분기 한국의 경제 성장률은 전년 동기 대비 -0.1%, 전기 대비 -0.2%라는 부정적인 결과를 기록하였습니다. 이는 글로벌 경제 불확실성과 지속적인 고물가, 그리고 고금리의 영향으로 소비 심리가 위축된 결과로 분석됩니다. 소상공인 및 자영업자들의 대출이 1천조원을 넘어서면서, 자영업자와 제2금융권의 연체율이 최근 10년 최고치에 달하는 등 심각한 경영 문제를 나타내고 있습니다.

  • 6-2. 추경 예산 효과 분석

  • 정부가 편성한 12.2조원 규모의 추가경정예산은 산불 피해 복구, 미국발 통상 리스크 대응, 그리고 소상공인 지원 등을 중심으로 구성되었습니다. 이번 추경예산은 경제 성장률을 0.1%포인트 제고할 것으로 기대되며, 특히 재난 및 재해 대응과 통상 위기 해결을 위한 필수 사업의 신속한 집행이 핵심입니다. 예를 들어, 재난 대응을 위한 3.2조원이 배정되었고, 여기에는 산불 피해 복구를 위한 1.4조원이 포함되어 있습니다.

  • 6-3. 민생 지원 예상 효과

  • 민생 안정에 초점을 맞춘 4.3조원의 예산은 취약계층과 소상공인 지원에 활용될 예정입니다. 특히, 소상공인들은 '부담경감 크레딧' 프로그램을 통해 연매출 3억원 이하의 업체가 공과금 및 보험료에 최대 50만원을 지원받을 수 있도록 되어 있습니다. 이는 특히 어려운 상황에 처한 소상공인들의 경영 부담을 덜어주고, 소비 심리 회복에 긍정적인 영향을 미칠 것으로 보입니다.

7. 한덕수 권한대행의 정치 행보와 대선 출마 전망

  • 7-1. 출마 전망 시점

  • 한덕수 대통령 권한대행은 2025년 5월 1일, 공직 퇴임 후 대선 출마를 공식 선언할 예정이다. 그의 출마 선언은 5월 2일로 예상되며, 이는 6·3 대선 준비 단계에서 중요한 변곡점이 될 것이다. 최근 여론조사 결과와 정치적 분위기를 반영할 때, 한 권한대행의 출마는 보수 진영의 단결과 정치적 재편을 이끌어낼 것으로 보인다.

  • 7-2. 사퇴 및 대선 선언 절차

  • 한덕수 권한대행은 5월 1일 오전까지 정부 업무를 마무리한 후 오후에 공식 사퇴할 예정이다. 사퇴를 마친 후, 5월 2일 국회에서 대선 출마 선언 및 대국민 메시지를 발표할 계획이다. 이 메시지는 그가 향후 대선에서 내세울 '통합' 및 '도약'의 방안을 담을 것으로 예상된다.

  • 7-3. 정치적 키워드 및 전략

  • 한 권한대행의 주요 출마 키워드는 '개헌', '국민 통합', '경제 회복' 등으로, 경쟁 후보인 이재명과의 차별화를 꾀할 것이란 전망이 있다. 그는 경제 통상 분야에서의 전문성을 강조하며 '한국 경제 회복의 적임자'라는 이미지 구축에 집중할 것으로 보인다. 더불어, '빅텐트' 전략을 통해 다양한 정치적 세력을 아우르는 대선 캠프를 구축할 것으로 예상된다. 이는 의회 내 협치의 필요성을 강조하며, 정치적 분열을 극복하고자 하는 그의 의도를 반영한 전략이다.

결론

  • 한덕수 권한대행의 최근 정치적 행보와 예산 편성 과정은 현재 한국 경제의 복합 위기를 해결하고자 하는 정부의 의지를 보여줍니다. 12.2조원 규모의 추가경정예산안은 그가 신속히 편성하여 국회의 협조를 받아 13.8조원으로 확대 완료되는 성과를 거두었으며, 이는 경제 성장률 반등과 민생 지원에 중요한 역할을 할 것으로 기대됩니다. 예산안의 내용이 소상공인과 산불 피해 지역 지원을 중심으로 구성되어 있다는 점은 이 시점에서 한국 국민들이 필요로 하는 응급 조치에 적절히 부합합니다.

  • 더불어, 한 권한대행의 대선 출마 준비는 향후 정치적 지형 변화와 경제 회복을 위한 정책 실행력에 중대한 영향을 미칠 것으로 전망됩니다. 그가 제시할 '개헌', '통합', '경제 회복'의 메시지는 정치적 통합을 위한 필요성을 강조하면서, 사회 전반에 긍정적인 영향을 미치는 수단이 될 것입니다. 현재 추경안의 의결과 집행 속도가 경제 회복의 중요한 열쇠가 될 것으로 보이며, 이는 향후 정치적 메시지와 정책 실행이 한국 사회의 통합에 기여할 수 있음을 시사합니다.

용어집

  • 추경예산: 추가경정예산의 줄임말로, 정부가 기존의 예산에 추가로 편성하는 예산을 의미합니다. 이는 긴급한 국가적 필요에 따라 기존 예산안에 수정을 가하거나 새로운 지출을 추가하기 위해 설치됩니다.
  • 한덕수: 2022년부터 한국의 국무총리로 재직 중이며, 2025년 5월 1일 기준으로 대통령 권한대행을 맡고 있습니다. 그의 정치적 행보는 대선 출마 준비와 함께 future의 한국 경제 회복을 위한 예산 편성에 중점을 두고 있습니다.
  • 국회 시정연설: 국무총리 또는 대통령이 국회에서 국가 정책과 관련된 사항을 알리고 의견을 밝히는 공식적인 연설입니다. 한덕수는 2025년 4월 24일 국회에서 추가경정예산의 중요성을 강조하는 시정연설을 했습니다.
  • 경제회복: 경제가 위기나 하락세에서 벗어나 긍정적인 성장세로 돌아오는 과정을 의미합니다. 이번 추경예산안은 한국 경제의 마이너스 성장 상황 속에서 경제회복에 기여하기 위한 조치로 편성되었습니다.
  • 추경안 합의: 여야가 추가경정예산안의 내용과 규모에 대해 합의하는 행위를 말합니다. 2025년 5월 1일에 여야가 13.8조원 규모의 추경안에 합의한 것이 그 예입니다.
  • 소상공인 지원: 소규모 사업자를 대상으로 하는 지원 정책을 의미합니다. 추가경정예산안에는 소상공인들을 지원하기 위한 다양한 정책과 예산이 반영되어 있습니다.
  • 헌재법 거부권: 국무총리가 헌법재판소법 개정안에 대해 대통령의 권한을 성안하여 행사한 거부권을 의미합니다. 한덕수 권한대행은 2025년 4월 29일 국무회의에서 거부권을 행사했습니다.
  • 정치동향: 특정 기간 내의 정치적 변화 및 사건을 분석하는 것을 의미합니다. 한덕수 권한대행의 대선 출마와 같은 중요한 정치적 변화가 이에 포함됩니다.
  • 한국경제: 대한민국의 경제를 의미하며, 국내에서 발생하는 경제활동 총합을 나타냅니다. 보고서에서는 한국경제의 마이너스 성장 상황이 다루어졌습니다.
  • 경제성장률: 한 국가의 경제가 일정 기간 동안 얼마나 성장했는지를 나타내는 지표로, 한국의 2025년 1분기 성장률이 -0.1%로 기록되었습니다.
  • 사회통합: 사회 구성원 간의 불화 및 갈등을 해소하고, 공동체로서의 단합과 협력을 이루는 과정을 의미합니다. 이는 한덕수 권한대행이 대선 출마 시 강조할 핵심 메시지 중 하나입니다.

출처 문서