Your browser does not support JavaScript!

2025년 1회 추가경정예산: 의결부터 실행까지 주요 이슈와 과제

일반 리포트 2025년 05월 09일
goover

목차

  1. 요약
  2. 추경안 의결 배경과 국회 심의
  3. 한덕수 권한대행의 사퇴 및 대국민 담화
  4. 새 권한대행 이주호 체제와 선거 준비
  5. 추경안 주요 내용과 민생 지원
  6. 추경 집행 계획 및 재정 논쟁
  7. 결론

1. 요약

  • 2025년 1회 추가경정예산(추경)안은 정부의 민생 및 국가 리스크 대응을 목적으로 하여 총 12조원의 예산을 편성하고, 국회에서 신속히 통과된 중요한 정책 문서입니다. 4월 24일에 발표된 이 예산안은 5월 1일 국회 본회의에서 통과되었으며, 주로 소상공인 공과금·보험료 지원, 산불 피해 복구, AI 및 통상 리스크 대응과 같은 다양한 분야에 초점을 맞추고 있습니다. 특히, 소상공인 지원에 대한 예산 편성은 경제 회복을 위한 필수적인 조처로 평가되고 있습니다. 이 추경안은 2025년도 경제 위기 극복을 위한 기초 자산으로 기능할 것으로 기대되며, 여기에 대한 실행에 대한 논의도 필요합니다.

  • 한편, 행정부와 국회 간의 협력과 타협을 통해 이루어진 이 과정은 사례로서 중요성을 지니며, 한덕수 권한대행의 사퇴는 정치적 긴장상태와 함께 권한대행 체제의 전환으로 이어졌습니다. 새로운 권한대행 이주호는 공정한 선거 시행을 위해 적극적으로 노력하고 있으며, 안정적인 국가 운영을 유도하고 있습니다. 이주호 권한대행은 과거 정부에서의 경험을 기반으로, 경제적 안정성을 위한 전방위적 접근 방식을 모색하고 있습니다.

  • 추경안의 집행은 신속하게 이루어질 예정이며, 70% 집행 목표를 두고 다양한 분야에서 실행될 계획입니다. 그러나 재정 건전성에 대한 우려는 여전히 남아 있으며, 여당과 야당 간의 잇따른 주장마저 상충하고 있는 상황입니다. 이로 인해 2차 추가경정예산의 필요성이 대두되고 있습니다. 정부는 지속적인 경제 회복과 재정 안정성을 확보하기 위한 전략적 접근이 요구됩니다.

2. 추경안 의결 배경과 국회 심의

  • 2-1. 국회 심의 경과

  • 2025년 4월 21일, 정부는 12조2천억원 규모의 추가경정예산(추경)안을 국회에 제출했다. 이 추경안은 재해 및 재난 대응에 약 3조2천억원, 통상 및 인공지능 산업 지원에 약 4조4천억원, 민생 안정 분야에 약 4조3천억원이 편성되어 있다. 4월 24일, 한덕수 대통령 권한대행은 국회 본회의에서 시정연설을 통해 조속한 심의를 요청하였다.

  • 김성태 의원(국민의힘)은 국회 심의과정에서 여야 간의 협의에 대한 필요성을 강조하며, 무상으로 추가 지원이 이루어지는 안을 지지했다. 민주당은 처음 제안된 추경안보다 15조원 규모로 확대해야 한다고 주장을 펼쳤다. 이는 정부와 여당 사이의 협상을 통한 조정 회의가 필요함을 나타냈다.

  • 결국, 긴 논의 끝에 민주당과 국민의힘이 상호 타협하여 약 12조원의 규모로 수정된 추경안이 5월 1일 국회 본회의에서 통과되었다. 이는 국회가 다양한 경제적 위기를 대응하기 위해 신속히 조치를 취했음을 의미한다.

  • 2-2. 추경안 통과 일시 및 의결 절차

  • 2025년 5월 1일, 국회는 대규모 추가경정예산안을 통과시키는 중요한 단계를 밟았다. 투표는 여야의 동의 하에 진행되어, 총 300명의 국회의원 중 226명이 찬성표를 던졌다. 이는 경제 회복을 위한 정부의 노력을 지원하는 중요한 발판이 되었다.

  • 추경안은 의결 전 여러 차례의 회의와 상임위원회를 거쳤으며, 각당의 의원들이 다양한 의견을 교환하며 협력하였다. 이러한 절차는 공정하고 투명한 예산 의결 메커니즘을 강화하는 데 기여하였다.

  • 국회 본회의에서의 투표가 완료된 후, 한덕수 권한대행은 즉시 실행 준비가 완료되도록 정부 차원에서 긴밀히 협력할 것임을 밝혔다. 이는 추경안이 조속히 현장에 가시적인 효과를 전달하기 위한 의지를 소명한 것이다.

  • 2-3. 권한대행 시정연설의 역사적 의의

  • 한덕수 대통령 권한대행의 시정연설은 1979년 이후 46년 만에 이루어진 것으로, 역사적 의의를 가진다. 최규하 전 대통령이 권한대행 시정연설을 마지막으로 한 후, 다시 대통령 권한대행이 국회에서 직접 예산안을 설명하는 자리였다.

  • 거기서 그는 “정책의 내용만큼이나 이를 추진하는 타이밍이 중요하다”라고 강조하며, 1997년 IMF 위기 및 2008년 금융위기를 언급하며 역사적으로 위기를 극복하는 과정에서 정부와 국회의 협력을 촉구하였다.

  • 이번 발언을 통해 한 대행은 재난 피해를 겪고 있는 이들과 경제적 어려움을 겪고 있는 소상공인들에게 실질적인 지원이 필요하다는 메시지를 전달했으며, 이는 각국의 정책 결정 과정에서 행정부와 입법부 간의 유기적인 협업을 강조한 것이다.

3. 한덕수 권한대행의 사퇴 및 대국민 담화

  • 3-1. 대국민 담화 주요 내용

  • 한덕수 전 국무총리는 2025년 5월 1일 정부서울청사에서 대국민 담화를 통해 자신의 사퇴 결정을 발표했습니다. 그는 '우리가 직면한 위기를 극복하기 위해 제가 할 수 있는 일, 제가 해야 하는 일을 하고자 저의 직을 내려놓기로 최종 결정했다'고 밝혔습니다. 이 담화는 다가오는 대선에 출마하기 위한 뚜렷한 의지를 표현한 것으로 해석됩니다.

  • 담화에서 한 전 대행은 '두 갈래 길이 놓여 있다'며, 그중 하나는 현재 맡고 있는 중책을 완수하는 것이었고 다른 하나는 그 중책을 내려놓고 더 큰 책임을 지는 것이라고 설명했습니다. 이는 그가 대선 후보로서의 가능성을 열어두겠다는 의도를 드러낸 것입니다.

  • 또한, 한 전 대행은 대한민국의 정치적 상황에 대해 우려를 표하며, '극단의 정치를 버리고 협치의 기틀을 세우지 않으면 집권하든 분열과 갈등이 반복될 것'이라고 논평했습니다. 이는 정치적 통합과 사회적 안정의 필요성을 강조한 발언이라 할 수 있습니다.

  • 3-2. 사퇴 배경 및 명분

  • 한덕수 권한대행의 사퇴 배경은 주로 6·3 대선을 앞두고 나타나는 정치적 압박과 국가적 위기 상황으로 분석됩니다. 그의 사퇴는 정치적 위기를 극복하기 위한 개인적 결단으로 이해되고 있으며, 사실상 대선 출마로의 이행을 위한 사전 조치로 평가됩니다.

  • 한 전 대행은 담화에서 '우리 산업의 경쟁력을 세울 수도, 지역 경제를 활성화할 수도 없다'는 점을 강조하며, 경제 문제 해결의 필요성을 촉구했습니다. 이러한 발언은 그가 대선 후보로서 경제 정책에 대한 비전을 갖고 있음을 시사합니다.

  • 하지만 그의 사퇴 발표는 과거의 와의 언급과 정반대의 입장을 취하고 있어, 세부적인 해명 없이 발표된 점에서 정치적 논란을 낳기도 했습니다. 과거 그는 국정 공백을 방지해야 한다고 강하게 주장하였으나, 이번 사퇴는 그러한 주장을 스스로 뒤집는 결과를 초래했습니다.

  • 3-3. 정치권 반응

  • 한덕수의 사퇴와 대국민 담화 이후 정치권 내에서 다양한 반응이 나타났습니다. 여당 내에서는 대선 출마에 대한 지지를 표명하는 의견이 있었으나, 야당 측에서는 그의 사퇴와 담화가 정치적 자기이익을 위한 것이라는 비판의 목소리가 많았습니다.

  • 특히, 정치적 반대 진영에서는 그의 사퇴가 '위기 극복'이라는 명분 뒤에 숨은 개인적 야망으로 보고 있으며, 이러한 점에서 한 전 대행의 정치적 입지에 대한 문제를 제기하고 있습니다.

  • 다수의 정치 분석가들은 그의 담화가 정치적 통합을 위한 의도된 행위일지라도, 야당과의 관계가 한층 더 간소하게 될 것이라는 전망을 제시하고 있습니다. 이는 향후 대선 경쟁에서 그가 직면할 수 있는 도전이 될 것입니다.

4. 새 권한대행 이주호 체제와 선거 준비

  • 4-1. 이주호 권한대행 국정 운영 방침

  • 2025년 5월 2일, 이주호 부총리가 대통령 권한대행직을 맡은 후 국정 운영 방침에 대해 공개했습니다. 이 권한대행은 대통령 선거가 한 달 남짓 남은 상황에서, '국정 혼란이 있어서는 안 된다'며 안정적인 국가 운영의 중요성을 강조했습니다. 그는 정부 부처에 대한 긴급 지시를 전달하여 행정안전부 및 관계 부처가 공정한 선거를 위해 필요한 모든 지원을 아끼지 않도록 지시했습니다.

  • 이주호 권한대행은 이전 정부에서의 다양한 경험을 바탕으로 정책을 추진해 왔습니다. 그는 교육부 장관을 두 번 역임하였으며, 교육 정책 측면에서 보면 인공지능(AI) 디지털 교과서 도입과 같은 혁신적인 시도를 해왔습니다. 이러한 배경은 그가 국정 전반에 걸쳐 공유 할 수 있는 통찰력과 전문성을 제공하게 될 것입니다.

  • 4-2. 공정선거 지원 지시

  • 이주호 권한대행은 발표와 동시에 공정선거를 위한 조치를 적극 지시했습니다. 그는 '선거관리, 경제 등 모든 분야에 대해 필요한 준비가 이뤄져야 한다'고 하며, 관계 부처와 지방자치단체가 선거 지원에 최선을 다할 것을 강조했습니다. 이 대목에서 그가 언급한 공정선거의 필요성은 향후 선거 과정에서 불필요한 혼란을 최소화하고, 경제적 불확실성을 줄이기 위한 정부의 의지를 반영하고 있습니다.

  • 또한 이 권한대행은 기획재정부에 대내외 경제 여건에 대한 주의를 상기시켜 금융 시장의 변동성에 대비하도록 지시했습니다. 이는 경제 안정성을 확보하고 유권자들에게 신뢰를 줄 수 있는 기반을 마련하기 위한 조치로 해석됩니다. 특히 그는 외교부에도 '주요 우방국과의 협력 강화'를 주문하며, 한국의 지위와 국제사회의 신뢰들을 유지하는 것이 국가 운영에 필수적임을 재차 강조했습니다.

5. 추경안 주요 내용과 민생 지원

  • 5-1. 소상공인 공과금·보험료 지원

  • 2025년도 제1회 추가경정예산안은 소상공인 지원을 중요한 목표로 삼고 있으며, 특히 연매출 3억원 이하의 소상공인을 대상으로 공과금 및 보험료 지원이 핵심 내용으로 포함되어 있습니다. 정부는 1인당 최대 50만원을 지원할 계획이며, 이로써 약 311만 개의 소상공인 사업체가 혜택을 받을 것으로 예상하고 있습니다. 이러한 지원은 소상공인들의 경영 부담을 경감하고, 소비 진작에 기여할 것으로 기대됩니다. 특히, 지원은 공공배달앱을 통한 쿠폰 지원과 같은 다양한 형태로도 제공되어, 소상공인의 매출 신장에 도움을 줄 것입니다.

  • 5-2. 산불 피해 및 농업 지원 예산

  • 지난 2025년 3월, 경남·경북·울산 지역에서 발생한 대규모 산불로 많은 피해를 입은 지역에 대한 지원도 이번 추가경정예산안의 중요한 부분을 차지합니다. 정부는 산불 피해 지역의 복구를 위해 1조4천억원을 책정하였으며, 이 예산은 산불피해민의 생계와 농업인들의 영농 부담 경감을 위해 사용될 예정입니다. 예를 들어, 송이농가 소득 대체와 과수 생산 유통 지원 등을 통해 피해 농가의 재기 지원에 나설 계획입니다. 또한, 이번 추경안에서 농업인의 비료 가격 보조를 위한 예산이 증액되어, 농업 부문의 안정성과 생산성을 높이는 데 기여할 것으로 기대됩니다.

  • 5-3. AI·통상 리스크 대응 투자

  • 이번 추가경정예산안에는 AI 분야 및 통상 리스크에 대한 대응을 위해 총 4조4천억원이 Allocated 되어 있습니다. 이는 글로벌 경기 불확실성 및 무역 분쟁 속에서 국가의 경쟁력을 높이기 위한 전략으로, AI 기술 발전에 대한 투자와 함께 기업들의 유동성 확보를 위한 특별 자금 마련을 포함합니다. 특히, 정부는 AI 생태계 혁신을 위해 엔비디아의 최신 고성능 GPU를 확보해 국내 AI 기업의 경쟁력을 강화하고, 통상 리스크에 대응하기 위해 수출입은행과 산업은행을 통해 정책 금융 지원을 확대할 계획입니다. 이러한 조치들은 한국 기업들이 글로벌 경쟁에서 꾸준히 우위를 점할 수 있도록 지원하는 데 기여할 것입니다.

6. 추경 집행 계획 및 재정 논쟁

  • 6-1. 추경 신속집행 계획

  • 2025년도 제1회 추가경정예산안은 총 13조8000억 원 규모로 편성되었으며, 그 중 12조 원은 신속 집행의 대상이 된다. 정부는 이번 추경 예산의 약 70%를 7월 말까지 집행할 계획이다. 주요 집행 분야는 ●소상공인 지원(5조1000억 원), ●재해·재난 대응(1조7000억 원), ●AI 및 통상 경쟁력 제고(4조3000억 원) 등이다.

  • 특히, 소상공인에 대한 지원은 직접적인 정부 지원이 필요한 현 시점에서 중요하다. '부담경감 크레딧'과 같은 저금리 대출 프로그램을 통해 300만명 이상의 소상공인을 지원할 예정이다. 이를 통해 소상공인의 과중한 부담을 덜고, 내수를 안정시키는 목적이 있다.

  • 정부는 경제관계장관회의를 통해 매주 집행현황을 점검하고 있으며, 이를 통해 투명성을 높이고 집행 속도를 가속화하려는 노력을 기울이고 있다.

  • 6-2. 2차 추가 추경 논의 현황

  • 2025년 5월 현재, 한국 경제는 여러 가지 외부 요인, 특히 저성장과 내수 침체로 인해 2차 추가경정예산 안이 필요할 것이란 논의가 활발해지고 있다. 경제부총리와 여러 정치인들은 현재의 추경만으로는 경제 성장에 한계가 있다고 분석하고 있으며, 이를 보완하기 위한 2차 추경이 필요하다는 목소리가 커지고 있다.

  • 국회 예산정책처의 보고서에 따르면, 첫 번째 추경으로 예상되는 경제 성장률의 상승폭은 0.137%p에 불과하다고 한다. 이러한 낮은 성장률 전망은 두 번째 추경의 필요성을 더욱 강하게 하고 있다. 그러나 여당은 소상공인 지원 및 경기 회복을 위한 추가 예산이 필요하다고 주장하고 있으며, 반면 야당은 재정 건전성을 우려하고 있다.

  • 이런 상황 속에 각 당의 논리는 상반된다. 더불어민주당은 대규모 추가 예산이 민생을 살리는 방법이라 주장하고 있으며, 여당인 국민의힘은 재정 적자와 장기적 재정 안정성을 강조하고 있다.

  • 6-3. 재정준칙 미준수 우려

  • 2025년 5월 현재, 한국의 재정 준칙 미준수 우려가 여전히 존재하고 있으며 이는 6년 연속 이어질 것으로 보인다. 관리재정수지 적자 폭이 국내총생산(GDP) 대비 3.3%에 이를 것으로 예상되기 때문이다. 이에 따라 재정 적자의 구조적 해법이 절실히 요구되는 상황이다.

  • 전문가들은 장기적인 재정 건전성을 위해 재정준칙 도입이 필요하다고 주장하고 있으나, 현실적인 정치 상황과 경제 성장을 고려했을 때 단순히 재정 준칙을 고수하는 것이 최선의 해결책이 아닐 것이라는 반론도 있다. 성장률을 높이는 것이 더 실제적인 재정 건전성을 이루는 길이라고 보고 있다.

  • 따라서 현재의 정부와 국회는 재정 계획을 세우는 데 있어 단기적인 민생 지원과 장기적인 재정 안정성을 동시에 충족시키는 복합적인 접근이 필요하다. 앞으로의 예산 심의 과정에서 이러한 논의들이 어떻게 전개될지 주목할 필요가 있다.

결론

  • 2025년 1회 추가경정예산은 12조원의 규모로 신속히 국회를 통과하며 민생 안정 및 국가 리스크 대응의 중요한 전환점을 마련했습니다. 그러나 권한대행 체제의 전환에 따른 안정적 집행과 더불어, 재정준칙 미준수와 같은 재정 건전성 확보의 과제는 지속적으로 제기되고 있습니다. 현재 진행 중인 경제적 여건과 긴장된 정치적 상황 속에서 2차 추경론이 대두되고 있는 것은 정부에겐 도전과제가 아닐 수 없습니다.

  • 앞으로 정부와 국회는 재정 집행의 엄격한 모니터링과 투명성 강화를 통해 민생 지원의 실질적인 성과를 평가해야 하며, 필요시 추가 보완책에 대한 논의가 이루어져야 합니다. 이러한 과정은 재정 건전성과 지속 가능한 경제 성장을 동시에 도모하기 위한 필수적인 단계이며, 불확실한 경제 환경 속에서도 국민과 시장의 신뢰를 구축하는 데 기여할 것입니다. 또한, 이러한 모든 조치를 통해 한국이 직면한 경제적 도전 과제를 해결하고, 선진국으로서의 위치를 지속적으로 강화해야 할 것입니다.

용어집

  • 추경예산: 추가경정예산(추경)은 정부가 예산을 수정하여 추가로 편성하는 예산으로, 긴급한 재정 필요에 응하기 위해 수립됩니다. 2025년 1회 추가경정예산은 12조 원 규모로, 민생 안정과 국가 리스크 대응을 목표로 하고 있습니다.
  • 한덕수: 한덕수는 2025년 5월 1일, 대한민국의 권한대행으로 일하며, 정치적 압박 속에서 사퇴 결정을 내렸습니다. 정치적 긴장상태와 대선 출마 의지를 내비친 인물입니다.
  • 이주호: 이주호는 2025년 5월 2일, 권한대행으로 취임하였으며, 정부의 안정적인 운영과 공정한 선거를 위한 정책적 조치를 지시하고 있습니다.
  • 신속집행: 신속집행은 정부가 예상보다 빠른 시기에 예산을 집행하여 경제적 효과를 조기에 창출하는 전략입니다. 2025년 추경안에서는 70%의 집행 목표가 설정되어 있습니다.
  • 재정건전성: 재정건전성은 정부의 재정 상태나 건전성을 의미하며, 지속 가능한 재정 운영을 위해 적정한 수준의 재정 적자가 유지되어야 함을 강조합니다. 2025년 한국의 재정준칙 미준수 우려가 지속되고 있습니다.
  • 공정선거: 공정선거는 투표 과정의 공정성, 투명성 및 안전성을 보장하기 위한 모든 조치를 포함합니다. 이주호 권한대행은 공정한 선거를 위한 긴급 지시를 내리며, 정부의 의지를 표명하고 있습니다.
  • 2차 추가경정예산: 2차 추가경정예산은 현재의 경제적 여건 속에서 추가적인 경제 성장 지원을 위해 논의되고 있는 예산안으로, 정치적 논란과 필요성이 대두되고 있습니다.
  • 산불피해: 최근 2025년 3월에 발생한 대규모 산불로 인한 피해를 말하며, 정부는 이를 위한 복구 예산으로 1조4천억원을 편성했습니다.
  • 소상공인지원: 소상공인 지원은 연매출 3억원 이하의 소상공인을 대상으로 한 예산 지원으로, 공과금 및 보험료를 지원하여 경제 회복을 목적으로 합니다.
  • 재정준칙: 재정준칙은 정부가 재정 운영에 있어 준수해야 할 기준으로, 재정 건전성을 확보하기 위한 정책적 지침을 의미합니다. 2025년 현재 미준수 우려가 제기되고 있습니다.
  • AI 및 통상 리스크: AI 및 통상 리스크는 인공지능 기술 발전과 글로벌 통상 환경의 변동성으로 인해 나타나는 경제적 위험을 의미하며, 정부는 이를 대비하기 위해 4조4천억원을 Allocated 하였습니다.

출처 문서