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태안 화력발전소 단계적 폐지와 에너지 전환: 지역경제·환경·상생 전략 분석

일반 리포트 2025년 04월 22일
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  • 2025년 4월 22일 현재, 태안 지역은 석탄화력 발전소의 단계적 폐지와 에너지 전환을 위한 종합적인 대응 전략을 모색하고 있습니다. 태안화력발전소는 2025년 12월을 시작으로, 2036년까지 총 6기의 석탄화력 발전소가 폐지될 예정입니다. 이 과정은 정부의 제10차 전력수급기본계획에 따라 진행되며, 지역 주민의 고용 충격을 최소화하고 지속 가능한 경제 기반 확보를 목표로 하고 있습니다. 특히, 발전소 폐쇄에 따라 약 3,000명의 노동자와 그 가족들이 직접적인 영향을 받을 것으로 예상되어, 지역사회에서는 이를 완화하기 위한 여러 대책이 필요합니다.

  • 태안군은 LNG 발전소와 해상풍력 발전단지의 집적화를 통해 기존의 석탄 의존 경제에서 벗어나기 위한 방안을 추진 중입니다. 해상풍력 발전단지는 11조 6천억원이 투입되어 1.4GW 규모로 조성될 계획이며, 이를 통해 지역 주민 복지와 경제 활성화를 도모하고자 합니다. 아울러, 이는 탄소중립 목표 실현에도 크게 기여할 것으로 보입니다.

  • 또한, 태안화력발전소의 대기오염 문제는 주민 건강에 심각한 위협이 되고 있으며, 최근 발생한 대기오염 사고로 인해 이미 수십 명의 주민들이 피해를 입는 사건이 발생했습니다. 이에 대한 전문가들은 환경 모니터링 강화와 적절한 대응 체계 마련의 필요성을 강력히 강조하고 있습니다. 이러한 모두가 태안 지역의 지속 가능한 발전을 위한 기초가 될 것입니다.

석탄화력 발전소 단계적 폐지 현황

  • 단계별 폐지 일정

  • 2025년 4월 기준, 태안화력발전소는 단계적으로 폐지될 예정이며, 첫 번째 단계로 태안화력 1호기가 올해 말인 2025년 12월에 폐지됩니다. 이후 2036년까지 총 6기의 발전소가 순차적으로 폐쇄될 계획입니다. 이 일정은 정부가 수립한 제10차 전력수급기본계획에 부합하며, 이를 통해 전체적으로 제주도와 지역사회의 탄소 배출량을 줄이는 방향으로 나아가고 있습니다. 이 계획에는 태안 지역 주민들이 석탄 발전소 폐지로 인해 겪게 될 고용 충격을 최소화하고 지역 경제의 지속 가능성을 확보하기 위한 대책도 포함되어 있습니다.

  • 폐지 대상 호기 및 기간

  • 태안화력발전소는 현재 10기의 석탄화력발전소를 운영하고 있으며, 그 중 6기가 단계적으로 폐지될 예정입니다. 태안화력 1호기를 시작으로 2호기에서 4호기까지 순차적으로 폐쇄되며, 각 발전소의 폐쇄일정을 고려할 때 2036년까지 종료될 예정입니다. 예를 들어, 2호기는 2027년, 3호기는 2030년, 4호기는 2033년에 폐지될 계획입니다. 정부는 또한 이 폐지 일정에 맞춰 신규 LNG 발전소를 건설할 계획으로, 태안화력 1호기를 경북 구미의 LNG 발전소로 대체하는 방식으로 진행됩니다. 이러한 변화는 지역 경제의 구조적 전환을 위한 중요한 단계로 여겨집니다.

  • 정부 수급계획 연계

  • 정부는 석탄화력발전소의 폐쇄와 동시에 새로운 에너지 공급 모델을 도입할 방침을 세우고 있습니다. 이를 위해 석탄발전소 폐쇄 시 발생하는 전력 공급의 공백을 메우기 위해 액화천연가스(LNG)와 같은 청정 에너지원을 이용한 전환이 이루어질 예정입니다. 예를 들어, 태안화력 1호기를 대체할 LNG 발전소는 구미에 건설되고 있으며, 태안 내에서도 추가적인 LNG 발전소가 계획되고 있습니다. 이러한 계획들은 2050년 탄소중립 목표 실현을 위한 정부의 노력과도 연결되며, 태안 및 주변 지역 경제의 발전에 기여할 수 있는 기회를 제공합니다. 더불어, 에너지 전환 지원을 위한 다양한 정책과 투자도 지속적으로 추진될 예정입니다.

지역경제·고용 충격 전망

  • 고용 충격 규모

  • 충남 태안 화력발전소의 단계적 폐지는 지역 고용에 상당한 충격을 가져올 것으로 예상됩니다. 태안군이 운영 중인 10기의 석탄 화력발전소 중 6기가 2036년까지 폐쇄될 예정이며, 이는 약 3,000명의 직접 고용 노동자와 그 가족들에게 심각한 영향을 미칠 수 있습니다. 특히, 이들 중 상당수는 최소 500명이 각각의 발전소에서 고용되어 있는 상황이며, 이로 인해 퇴직 및 실직 인구가 크게 증가할 수 있습니다. 직무 전환이 필요한 노동자들은 퇴직 이후 새로운 일자리나 교육의 기회가 부족할 경우, 지역 외 유출이 심화될 가능성이 높습니다.

  • 인구 유출 우려

  • 발전소 폐쇄에 따른 고용 불안을 해소하지 못할 경우, 태안 지역은 심각한 인구 유출 문제에 직면할 수 있습니다. 태안군의 현재 인구는 약 6만 명으로, 발전소 폐쇄가 진행되는 동안 약 12,000명의 거주자가 지역을 떠날 수 있다는 연구 결과가 나와 있습니다. 특히, 이 지역은 노인 인구 비율이 높아, 더 젊은 세대의 경제활동이 감소하게 되면 '지역 소멸' 문제는 더욱 심각해질 수 있습니다. 예를 들어, 석탄발전소가 취업 기회의 주요 근원인 상황에서, 발전소가 문을 닫게 되면 청년층이 대거 이탈할 우려가 있습니다.

  • 지역경제 중장기 전망

  • 태안시 지역경제는 석탄 화력발전소에 크게 의존하고 있어, 발전소 폐쇄가 이루어질 경우 중장기적으로 지역 경제 전체에 부정적인 영향을 미칠 것입니다. 전문가들은 태안 발전소 폐쇄 이후 예상되는 경제 활동의 감소로 인해 지역 상권의 붕괴가 우려된다고 지적합니다. 세수 감소, 소비 감소 등으로 인해 지역의 경제적 기반이 약화되고, 기존의 일자리가 대거 상실되는 결과적으로, 태안은 지역 경제 재구성에 대한 심각한 도전 과제를 안게 될 것입니다. 이에 대한 해법으로는 지역 경제 다변화 및 새로운 산업 육성 노력이 절실합니다.

환경오염과 주민 건강 피해 사례

  • 대기오염 사고 사례

  • 2025년 2월 2일, 충남 태안화력발전소 인근에서 심각한 대기오염 사고가 발생하여 지역 주민들이 호흡곤란과 구토 증세로 병원에 이송되는 사건이 있었습니다. 이 사건은 태안화력발전소에서 방출된 오염물질로 인해 발생한 상황으로, 발전소 주변의 대기 상태가 극도로 나쁜 상태였음을 보여줍니다.

  • 발전소에서 배출된 유해 물질들은 미세먼지, 이산화황(SO₂), 질소산화물(NOx) 등을 포함하고 있으며, 이러한 물질들은 호흡기 질환, 심혈관계 질환, 피부 질환 등을 초래할 가능성이 높습니다. 특히, 사건 발생 당시 지역 주민들은 고통스러운 악취와 오염된 공기를 경험했으며, 이러한 환경은 주민들의 건강을 심각하게 위협하는 요소로 작용하고 있습니다.

  • 환경 전문가들은 이러한 사건이 정부의 적절한 대응 없이는 반복될 가능성이 높다고 경고합니다. 태안화력발전소의 대기 오염 문제는 단순한 환경적 문제를 넘어 주민들의 생명과 건강에 직결되는 중요한 사안으로 대두되고 있습니다.

  • 주민 건강 피해 실태

  • 태안화력발전소와 인접한 지역 주민들은 장기간에 걸쳐 대기오염에 노출되어 여러 건강 문제를 경험하고 있습니다. 요즘 실시되고 있는 건강검진에 따르면, 주민들 중 상당수가 호흡기 질환과 피부 질환에서 비롯된 증상을 보이고 있으며, 특히 미세먼지와 이산화황에 대한 노출이 주요한 원인으로 지목되고 있습니다.

  • 기후솔루션의 보고서에 따르면, 석탄 화력발전소 인근에서 발생한 대기오염으로 인해 추정되는 조기사망자는 수백 명에 달하며, 어린이 천식 신규 발생 및 노출로 인한 질환이 증가하고 있음을 보여줍니다. 이는 정부와 지자체의 건강 관리 시스템에 중대한 결함이 있음을 시사하며, 주민들의 건강을 보호하기 위한 속속한 조치가 필요합니다.

  • 비소 검출 및 대응 현황

  • 2025년 4월 18일, 대전시 석문면 교로리 등의 주민들을 대상으로 실시한 건강검진 결과, 비소 고농도 노출자가 다수 확인되었습니다. 이들 주민 대부분이 비소 권고치에 비해 15배 높은 수치를 기록하였고, 폐 이상과 암 의심 사례도 발견되는 등 상황이 심각합니다.

  • 태안 대책위원회는 이러한 실태에 대처하기 위해 태안군과 협의를 진행하고 있으며, 건강검진 확대와 종합 대책 마련을 촉구하고 있습니다. 지역사회가 단결하여 자율적인 건강 권리 보호 및 피해 대응을 위한 시스템을 구축해야 할 필요성이 커지고 있습니다.

  • 특히 기술적 대응뿐만 아니라, 각 지자체 간 연대와 공동 대책 기구 구성이 시급히 필요하다는 의견이 제기되고 있습니다. 이를 통해 주민들의 피해를 조속히 경감하고, 건강권을 적극적으로 보호해 나가야 할 것입니다.

에너지 전환 대응 전략

  • LNG 전환 계획

  • 한국서부발전은 석탄화력발전에서 LNG 발전으로의 에너지 전환을 본격적으로 진행하고 있으며, 이를 통해 정부의 '2050 탄소중립' 목표에 기여하고자 합니다. 태안화력 1호기를 시작으로 2032년까지 총 6기의 석탄화력발전기를 폐지할 계획입니다. 이 과정에서 서부발전은 태안본부의 석탄화력발전소를 LNG 발전소로 대체하는 여러 프로젝트를 추진 중이며, 이는 지역 경제 활성화와 일자리 창출에 긍정적인 영향을 미치도록 설계되었습니다. 예를 들어, 지자체와 협력하여 직무 전환 교육 프로그램을 마련하고, 환경친화적인 발전 기술을 도입하는 등의 노력을 기울이고 있습니다.

  • 해상풍력 집적화단지 조성

  • 태안군은 석탄화력발전소 폐지에 따른 지역 위기를 극복하기 위해 해상풍력 발전단지 조성 사업을 진행하고 있으며, 이달 중으로 사업계획서를 산업통상자원부에 제출할 예정입니다. 총 11조 6천억원을 투입하여 1.4GW 규모의 해상풍력 발전단지를 조성할 계획으로, 태안앞바다에 3개의 발전사업이 허가를 받았습니다. 이 프로젝트는 천혜의 자연환경을 활용하여 지속 가능한 에너지 생산에 기여하고, 주민들의 복지 및 지역 경제 발전에 중요한 역할을 할 것입니다. 태안군은 이 발전단지를 신재생에너지 집적화단지로 지정받아, 재생에너지 공급 인증서에 따른 추가 가중치를 활용하여 연간 수익을 지역 주민복지 및 수산업 지원에 활용할 계획입니다.

  • 민관 협력 추진 현황

  • 한국서부발전은 태안군 및 협력사와의 협력을 강화하여 에너지 전환 과정에서 발생할 수 있는 고용 충격을 최소화하고 지역 경제의 영향을 완화하기 위한 다양한 노력을 기울이고 있습니다. 최근 '체계적이고 질서 있는 에너지전환 공동 대응 다짐'이라는 행사에서 서부발전, 태안군, 고용노동부 관계자들과 함께 고용 보호 및 경제 활성화를 위한 결의문에 서명했습니다. 이 결의문은 협력사 근로자의 일자리 확보와 무탄소 에너지사업의 공동 추진을 목표로 하고 있으며, 실제로 에너지전환지원단을 운영하여 협력사의 근로자들에게 맞춤형 직무 교육을 제공하고 있습니다. 이는 근로자들이 새로운 환경에 적응할 수 있도록 돕고, 홍보와 신뢰를 구축하는 데 중요한 역할을 하고 있습니다.

상생 모델과 향후 과제

  • 지역 상생 프로젝트 사례

  • 충남 태안 지역에서는 한국서부발전이 추진하는 '텐-텐 프로젝트'를 통해 지역 상생을 위한 다양한 프로그램이 운영되고 있습니다. 이 프로젝트는 서부발전의 본사 이전 10주년을 기념하여 시작되었으며, 지역 주민과의 화합을 목표로 하고 있습니다. 특히, 이 프로젝트는 지역 주민들이 직접 참여하여 기획하고 운영하는 형태로, 상생의 모델을 구체화하고 있습니다. 구체적인 프로그램으로는 태안애(愛):숲 개장식, 지역 주민과 함께하는 아카데미, 에너지 포럼 주간 등이 있으며, 이러한 프로그램들은 주민들의 소통과 참여를 통해 지역사회의 결속력을 다지는데 큰 역할을 하고 있습니다.

  • 정책 제언 및 제도적 과제

  • 정책적인 측면에서는 태안 지역의 에너지 전환 과정에서 주민 참여를 보장하는 제도적 장치 마련이 필수적입니다. 이를 위해, 석탄화력 발전소의 폐지와 동시에 지역 주민의 생계를 지원할 수 있는 대체 산업 정책이 필요합니다. 특히 대체 산업으로는 해상풍력 및 신재생 에너지원 관련 직종이 강조되고 있으며, 이는 지역 경제의 안정성과 지속가능성을 담보할 수 있습니다. 또한, 정부는 국민의 참여를 유도하는 다양한 인센티브를 제공하여, 에너지 전환 과정에서 발생할 수 있는 사회적 저항을 최소화해야 합니다. 이를 위해서는 이해관계자 간의 협력이 필수적이며, 정책 결정 과정에 주민의 목소리를 반영하는 것이 중요합니다.

  • 지역 참여 강화 방안

  • 지역 주민의 참여를 강화하기 위한 방안으로는 우선, 투명한 정보 공유 시스템 구축이 필요합니다. 주민들이 에너지 전환 및 상생 정책에 대한 정보를 쉽게 접근하고 이해할 수 있도록, 정부 및 관련 기관은 관련 정보를 체계적으로 정리하여 배포해야 합니다. 또한, 주민들이 직접 참여하고 의견을 제시할 수 있는 포럼이나 워크숍을 정기적으로 개최하는 것도 효과적입니다. 이를 통해 지역 주민들은 자신들의 의견이 정책에 반영되는 과정을 경험하고, 결과적으로 정책에 대한 신뢰도를 높일 수 있습니다. 이와 더불어, 지역 대학 및 연구기관과의 협력을 통해 주민 교육 프로그램을 시행하여, 주민들이 에너지 전환의 필요성과 혜택을 명확하게 인식하도록 하는 것도 중요한 방안입니다.

마무리

  • 태안 지역은 석탄화력발전소의 단계적 폐지와 에너지 전환이라는 중요한 분岐점에 서 있습니다. 폐지 일정에 따른 고용 충격 및 인구 유출 우려를 최소화하기 위해서는 정부와 민간의 효율적인 협력이 필수적입니다. LNG 발전소로의 전환 및 해상풍력 프로젝트는 지역경제 다변화와 함께 탄소중립을 향한 필수적인 조치로 기능할 것이며, 이를 통해 지역 사회에서도 경제적 기회를 창출할 수 있을 것입니다.

  • 더불어, 주민들의 건강을 보호하기 위해서는 대기오염 문제에 대한 지속적인 모니터링 및 피해 구제 체계가 필요합니다. 석탄발전소의 폐쇄와 함께, 대체 에너지 산업으로의 원활한 전환을 위한 정책적 지원이 마련되어야 하며, 지역사회가 이 과정에 적극적으로 참여할 수 있는 기회를 제공해야 합니다.

  • 향후 정부와 지자체는 지속 가능한 발전을 위한 다양한 정책 인센티브와 금융 지원 방안을 마련하여 태안 지역의 에너지 전환을 성공적으로 이끌어야 할 책임이 있습니다. 지역 주민의 생계와 건강을 보장하는 동시에 지속 가능한 경제 성장을 도모하는 복합적인 접근이 요구됩니다.

용어집

  • 태안화력: 충청남도 태안에 위치한 석탄화력발전소로, 2025년 12월을 시작으로 2036년까지 단계적으로 폐지될 예정입니다. 이 발전소는 태안 지역의 에너지 공급의 중심이었으나, 최근의 환경 문제와 정부의 탄소중립 목표에 따라 폐쇄 계획이 진행되고 있습니다.
  • 석탄화력: 석탄을 연료로 사용하여 전기를 생산하는 발전소로, 대기오염을 유발하고 탄소 배출량이 많아 환경적 문제가 크고, 최근에는 많은 국가에서 사용을 줄이거나 폐지하는 추세입니다.
  • 에너지전환: 전통적인 화석연료나 원자력 에너지에서 재생 가능 에너지로의 전환 과정을 의미합니다. 한국에서는 특히 석탄화력발전소의 단계적 폐지와 LNG 및 해상풍력으로의 전환이 중요한 이슈로 떠오르고 있습니다.
  • LNG(액화천연가스): 천연가스를 액체 상태로 변환한 연료로, 석탄 대비 저탄소 배출의 장점이 있어 석탄화력발전소를 대체하기 위한 주요 대안으로 활용되고 있습니다.
  • 해상풍력: 바다에서 설치되는 풍력 발전 시설로, 자연환경을 활용하여 청정한 전기를 생산하는 방식입니다. 태안 지역에서는 해상풍력 발전 단지의 조성을 통해 지역 경제를 활성화하려는 계획이 진행되고 있습니다.
  • 고용충격: 산업 구조 변화나 기업의 폐쇄로 인해 발생하는 대규모 실직이나 일자리 감소 현상을 말하며, 태안화력 발전소의 단계적 폐지는 약 3,000명의 노동자와 그 가족들에게 고용 충격을 줄 것으로 예상됩니다.
  • 환경오염: 인간의 활동으로 인해 발생하는 자연 환경의 오염 현상으로, 태안화력 발전소에서 발생하는 대기오염은 지역 주민의 건강을 해치는 주요 문제로 지적되고 있습니다.
  • 상생프로젝트: 지역 주민들과 발전 기업 간의 협력을 통한 사회적 및 경제적 유익을 추구하는 프로젝트를 말합니다. 태안 지역에서는 '텐-텐 프로젝트' 등의 사례로 상생을 도모하고 있습니다.
  • 탄소중립: 탄소 배출량을 제로로 만들거나, 그에 상응하는 양의 탄소를 흡수하여 순 탄소 배출량을 없앰으로써 기후 변화 문제에 대응하는 목표로, 한국 정부는 2050년까지 탄소중립 달성을 선언하였습니다.
  • 전력수급기본계획: 정부가 정기적으로 수립하는 전력 공급과 수요의 균형을 맞추기 위한 계획으로, 태안화력 발전소의 폐지와 관련된 미래 전력 공급 체계를 포함하고 있습니다.
  • 민관협력: 정부와 민간 부문 간의 협력을 의미하며, 태안 발전소 폐지에 따른 고용 충격 최소화를 위해 협력사 및 지역 사회와의 공동 대응이 요구되고 있습니다.

출처 문서