기후 변화 대비: 한국 과수산업의 미래와 정부의 새로운 대책

1. 요약

• 현재 2025년, 기후 변화가 한국 농업에 미치는 도전 과제가 점점 심화되고 있습니다. 특히, 이로 인해 과수산업은 심각한 타격을 받고 있으며, 이에 대한 정부의 새로운 대책이 제시되었습니다. 한국 정부는 기후 변화에 대한 경쟁력있는 대응 방안으로 '과수산업 경쟁력 제고 대책'을 수립하고, 이를 통해 과수산업의 생산성과 안정성을 높이고자 하고 있습니다.

• 이 대책에서는 기후 변화가 과수산업에 미친 영향과 현재 산업의 현황, 그리고 문제점들을 명확히 분석합니다. 구체적으로는, 과일 생산량의 감소와 소비자 요구의 변화 등에 대한 이해를 바탕으로, 이를 해결하기 위한 다양한 대응 방안을 제시하는 데 초점을 맞추고 있습니다.

• 기후 변화에 따른 주요 문제로는 생산 일정의 변화와 병해충의 위협 증가가 있으며, 이를 해결하기 위한 기초적이고 구체적인 방안들이 논의되고 있습니다. 즉, 선제적인 생육 관리 방안, 재해 예방시설의 필요성, 그리고 직거래 활성화를 통한 유통비용 절감 등 다양한 전략이 필요하다는 것을 강조합니다.

• 이러한 노력은 단순히 과수산업을 보호하는 데 그치는 것이 아니라, 안정적인 과일 생산과 소비를 통해 국민의 식생활 개선에도 기여할 것입니다. 따라서, 정책 실행의 중요성은 날로 증가하고 있으며, 정부의 새로운 대책이 과수산업의 미래를 밝히는 중심 역할을 할 것으로 기대됩니다.

2. 기후 변화와 농업: 위기와 기회

• 2-1. 기후 변화의 농업에 미치는 영향

• 기후 변화는 전 세계적으로 농업에 심각한 영향을 미치고 있으며, 특히 한국의 과수산업에 직접적인 위협이 되고 있습니다. 기후 변화의 주된 원인은 온실가스 배출 증가로 인한 지구 평균 기온 상승과 이에 따른 기상 패턴의 변화를 포함합니다. 이로 인해 강수량의 변동성 증가와 극단적인 기후 현상—예를 들어, 폭염, 한파, 가뭄 등이—빈번해지고 있습니다. 이러한 기후 변화는 과일의 생산량과 품질에 직접적인 영향을 미치며, 특히 사과, 배와 같은 주요 과수의 재배에 심각한 도전을 불러일으킵니다.

• 특히, 기후 변화는 농작물의 생육 기간과 수확 시기를 변화시켜 결과적으로 생산 일정에 혼란을 초래합니다. 예를 들어, 이상적인 생육 환경을 요구하는 사과나무는 과도한 온도 상승과 겨울철 한파에 민감하여 고온으로 인한 과일 품질 저하와 함께 생육 불량이 발생할 수 있습니다. 또한, 잦은 기후 재해—예를 들어, 태풍이나 집중호우—는 직접적인 피해를 주며, 이러한 피해로 인해 농작물의 생산량이 감소하는 것은 물론, 수확 후의 유통 과정에서도 큰 문제를 야기합니다.

• 기후 변화가 불러오는 또 다른 문제는 병해충의 증가입니다. 기후가 따뜻해짐에 따라, 해충과 병원체가 활동할 수 있는 시기가 길어지고, 이로 인해 농작물에 대한 위협이 증가하고 있습니다. 농업 부문은 이러한 환경 변화에 대한 사전 대비가 부족하여 피해가 더욱 심각해질 우려가 있습니다.

• 2-2. 기후 변화에 대한 농업 부문의 대응 필요성

• 기후 변화에 대응하기 위한 농업 부문의 전향적인 대책 마련이 긴급히 요구되고 있습니다. 한국의 과수산업과 같은 특정 농업 분야는 기후 변화의 부정적 영향을 최소화하고 동시에 기회를 창출하기 위한 전략적인 접근이 필요합니다. 농림축산식품부에서는 '과수산업 경쟁력 제고 대책'을 통해 기후 변화에 대한 선제적 대응을 목표로 하고 있습니다. 이 대책은 주로 과수의 생산성과 유통 효율성을 높이기 위해 생육 관리 체계의 개선과 생산기반 구축이 중점적입니다.

• 예를 들어, 기후 변화로 인해 발생하는 재해에 대한 예방 시설을 확대하는 것이 필요합니다. 미세살수기, 방상팬 및 비가림 시설 등 다양한 재해 예방 기술을 보급하는 것이 이러한 변화에 대비한 효과적인 방법입니다. 이는 식물의 생육 환경을 안정적으로 유지하고, 기후 이상 현상으로부터 과일을 보호하는 데 기여할 것입니다.

• 또한, 농업 부문은 변화하는 소비 패턴에 적응해야 합니다. 국민들이 국산 과일을 선호하도록 유도하기 위해서는 품질 높은 수확과 함께 다양한 소비 욕구를 충족시키는 것이 필수적입니다. 이러한 요구를 반영한 선제적인 생산 관리 및 소비 구조의 혁신을 통해 기후 변화의 위기를 기회로 바꿔나가야 합니다. 따라서, 국가 차원에서 체계적인 지원과 연구개발을 통해 기후 변화에 대한 농업의 사회적 책임과 역할을 재조명할 필요가 있습니다.

3. 정부의 새로운 과수산업 대책

• 3-1. ‘과수산업 경쟁력 제고 대책’의 주요 내용

• 2024년 4월 2일, 한국 농림축산식품부는 ‘과수산업 경쟁력 제고 대책’을 발표하였습니다. 이 대책은 기후 변화에 따른 재해 대응을 강화하고, 소비자 요구를 충족시키기 위해 마련된 것입니다. 주된 목표는 사과와 배의 안정적인 생산과 유통 체계 구축을 통해, 과수산업의 경쟁력을 높이는 것입니다. ‘2024 사과 안심 프로젝트’의 일환으로, 한국 정부는 사과 생산량을 회복하기 위해 시기별 위험 요인을 선제적으로 관리할 계획입니다. 특히, 사과의 소비 비중이 가장 크므로 해당 품목에 집중하고 있으며, 이 프로젝트를 통해 평년 기준의 생산량인 10a당 1457kg의 복원을 목표로 하고 있습니다. 이를 위해 계약재배물량을 확대하고, 출하 시기와 출하처를 정부가 직접 관리할 방침입니다.

• 3-2. 수급 관리 및 유통비용 절감 방안

• 정부는 이번 대책을 통해 수급 관리와 유통 구조 효율화를 핵심 전략으로 삼고 있습니다. 앞으로 계약재배물량은 기존의 수치인 4만9000톤에서 6만톤으로 확대될 계획이며, 이를 통해 명절 성수품과 평시 수급 관리용으로 활용할 수 있는 물량을 늘려나갈 방침입니다. 또한, 온라인 도매시장 활성화와 산지-소비지 간의 직거래 비중을 높여 유통 단계를 줄여나갈 것입니다. 목표는 현재의 22.6%인 직거래 비중을 35%까지 확대하여, 유통비용을 10% 절감하는 것입니다. 이를 통해 소비자들에게 가격 안정적인 과일을 제공하고, 시장의 가격 변동성을 낮출 수 있을 것으로 기대됩니다.

4. 과수산업의 현황 및 문제점 분석

• 4-1. 주요 과일 생산량 감소 원인

• 한국의 과수산업은 기후 변화, 소비 패턴 변화, 생산 방법의 한계 등 다양한 요인으로 인해 주요 과일 생산량이 감소하는 추세를 보이고 있습니다. 특히, 사과와 배와 같은 주요 과일의 생산량은 기후 변화의 직간접적인 영향을 받으며, 재배 환경의 변화로 인해 생산성이 저하되고 있습니다. 추운 겨울철의 냉해, 여름철의 폭염, 비와 같은 기후 재해는 과일의 정상적인 생육을 방해하고, 특히 농가에서 느끼는 피해는 크고 잦은 편입니다. 예를 들어, 2024년에는 냉해로 인한 피해가 심각하여 전년 대비 사과 생산량이 20% 감소하는 결과를 초래했습니다.

• 또한, 소비자들의 식습관 변화도 과일 생산량 감소에 주요한 기여를 하고 있습니다. 1인 가구 증가와 건강한 식생활 추구로 인해 소량의 고품질 과일에 대한 수요가 증가하고 있는 반면, 기존 대량 생산 체계는 이러한 변화를 반영하지 못하고 있습니다. 따라서 생산자는 소비자의 니즈를 충족하지 못하고 있으며, 이는 장기적으로 과수산업의 경쟁력 저하로 이어질 수 있습니다.

• 마지막으로, 기존의 재배 방식은 품질 중심적인 접근에 지나치게 의존하고 있어, 실제 재배 과정에서 발생하는 다양한 환경적 요인에 대한 수용성이 부족합니다. 이로 인해 기후 변화에 대한 적절한 대응과 같은 혁신이 부족하며, 직접적인 생산량 감소로 이어지고 있습니다.

• 4-2. 기후 변화로 인한 재해 대응 미흡

• 기후 변화는 과수산업에 수많은 도전을 제기하고 있습니다. 기후 변화에 따른 온도 상승, 이상 기후 발생 빈도 증가 등은 과수생산에 있어 긴급히 해결해야 할 주요 문제입니다. 농식품부에서 발표한 자료에 따르면, 과수 재배지는 기후 변화로 인한 냉해, 태풍, 폭염 등의 자연재해의 피해를 가장 많이 받고 있으며, 이러한 재해에 대한 예방적 조치가 미비합니다.

• 정부에서 계획한 대책에도 불구하고, 현재 과수 재배 지역에 설치된 재해 예방 시설의 도입률은 낮은 상태입니다. 예를 들어, 한 연구에 따르면 사과 재배지역에 있어 인프라 부족으로 인해 재해 발생 시 피해가 평균 30% 이상 증가할 것으로 예상됩니다. 이는 재해 예방시설 설치가 시급함을 보여줍니다.

• 또한, 기후 변화에 따른 재배 적지의 변화에 대한 대비가 미흡하여 전략적인 재배 지역 육성이 지체되고 있습니다. 농식품부는 미래의 재배적지를 중심으로 한 스마트 과수원 특화단지 조성을 계획하고 있지만, 현실적으로는 이행 속도가 더디고 있으며, 과수산업 전반에 걸친 정책적 지원이 부족한 상황입니다.

5. 구체적인 해결 방안

• 5-1. 선제적인 생육 관리 방안

• 기후 변화로 인해 과일 생산량이 불안정해지는 가운데, 선제적인 생육 관리 방안이 필수적입니다. '2024 사과 안심 프로젝트'는 이와 관련하여 시기별 위험요인을 관리하고, 생산량을 안정적으로 회복하기 위해 계약재배 물량을 확대하는 등의 조치를 포함하고 있습니다. 특히, 농림축산식품부는 냉해와 가뭄, 병해충 등의 심각한 재해 요소를 사전에 분석하고 이에 적합한 생육 관리법을 마련하여 안정적인 생산 기반을 조성하려고 합니다. 이러한 선제적인 조치는 소비자와 생산자 간의 안정적인 공급을 가능하게 할 것이며, 나아가 과일 시장의 가격 안정화에도 기여할 것입니다.

• 5-2. 재해 예방시설의 필요성과 설치 방안

• 기후 변화로 인해 과수산업은 극심한 재해에 직면해 있습니다. 따라서, 재해 예방시설의 확충은 불가피한 전략입니다. 농림축산식품부의 계획에 따르면, 특히 냉해, 태풍, 폭염과 같은 심각한 자연재해에 대한 예방 시설을 2030년까지 30% 이상 확충할 예정입니다. 이와 같은 시설들은 미세살수장치, 방상팬, 비가림막 등으로 구성되어 있으며, 재해가 예상되는 위험 지역에 우선적으로 설치될 것입니다. 이를 통해 과수 농가의 재해 피해를 31%까지 줄이는 것을 목표로 하고 있습니다. 이러한 예방 시설의 구축은 농가의 경영 안정성을 강화할 뿐만 아니라, 소비자에게는 안정적인 품질의 과일을 제공할 수 있는 기반을 마련해줄 것입니다.

• 5-3. 직거래 활성화 방안

• 직거래는 중간 유통 단계를 제거하여 유통비용을 절감하고 생산자와 소비자 간의 신뢰를 높이는 중요한 전략입니다. 정부는 산지-소비지 직거래를 활성화하기 위해 온라인 도매시장 및 다양한 유통 경로를 연계하는 방안을 추진하고 있습니다. 이로 인해 유통 단계가 1~2단계까지 단축되며, 연간 유통비용을 10% 절감할 수 있을 것입니다. 또한, 새로운 소비 트렌드에 맞춘 신품종의 생산과 판매를 늘려 소비자의 다양한 요구에 부응하는 것도 큰 역할을 할 것입니다. 특히, 1인 가구의 증가와 같은 현대 사회의 식습관 변화에 맞춰 소규모 과일 생산도 확대하여 다양한 소비자 선택권을 제공하는 것이 필요합니다.

6. 향후 전망 및 결론

• 6-1. 정부 대책 시행의 기대 효과

• 2025년 한국 정부가 발표한 ‘과수산업 경쟁력 제고 대책’은 기후 변화에 선제적으로 대응하고, 과수산업의 생산성과 유통 효율성을 동시에 증대시키기 위한 포괄적인 전략을 담고 있습니다. 이 대책의 가장 큰 기대 효과는 안정적인 과일 생산과 소비 기반을 마련하여, 소비자들이 국산 과일을 부담 없이享受할 수 있도록 하는 것입니다. 특히, 사과와 배의 경우 소비 비중이 높은 품목으로, 정부는 이들의 계약재배물량을 확대하고, 유통 단계를 단축하여 유통 비용을 10% 절감할 계획을 세우고 있습니다. 이러한 조치를 통해 가격의 급등락을 완화하고, 예측 가능한 생산량을 유지할 수 있을 것으로 기대됩니다.

• 또한, 정부가 추진하는 재해 예방 시설의 확충과 계약재배 시스템의 강화는 기후 변화에 따른 생산 위험을 줄이는 데 효과적일 것으로 보입니다. 냉해나 태풍 같은 자연재해에 대응하기 위한 스마트 과수원 조성 및 재해 예방 기술의 개발 역시 생산 안정성을 높이는 중요한 요소입니다. 이는 장기적으로 과수산업의 지속 가능한 성장에 기여할 것으로 예상됩니다.

• 6-2. 농업정책의 장기적 목표

• 농업 정책의 장기적 목표는 기후 변화에 지속 가능하게 대응하면서도 소비자 요구를 충족하는 것입니다. 이를 위해 정부는 과수산업의 생산 기틀을 다지는 한편, 공급망 전반의 효율성을 증대시키기 위한 정책을 지속적으로 추진해야 합니다. 직거래 활성화와 온라인 유통 채널 확장은 소비자의 선택권을 넓히면서도 농가의 수익성을 높일 수 있는 방향으로 이루어져야 합니다.

• 향후 한국의 과수산업은 기후 변화에 대한 적응력이 강화될 것이며, 품질 경쟁력이 향상된 국산 과일이 소비자 시장에서 더 큰 비중을 차지할 것으로 예상됩니다. 따라서 정부는 기술 개발뿐만 아니라 농가와의 협력을 통해 농업 부문의 전체적인 생태계를 강화하는 노력이 중요합니다. 이는 궁극적으로 국민의 식생활 개선뿐만 아니라 농업의 미래 경쟁력을 높이는 길이 될 것입니다.

결론

• 기후 변화가 한국 과수산업에 미치는 부정적인 영향에 대응하기 위한 정부의 ‘과수산업 경쟁력 제고 대책’은 매우 중요한 정책으로 자리 잡고 있습니다. 이 대책의 핵심은 기후 변화로 발생할 수 있는 재해에 대한 선제적 대응과 과수산업 내에서의 생산성과 유통 효율성 향상을 목표로 하고 있습니다.

• 장기적으로는 안정적인 과일 생산이 이루어지고, 이를 통해 소비자들에게 신뢰할 수 있는 국산 과일을 제공할 수 있는 기반이 마련될 것입니다. 재해 예방 시설의 설치와 계약재배 시스템의 강화를 통해 기후 변화에 대한 생산 위험이 줄어들 것으로 예상하며, 이는 과수산업의 지속 가능한 성장으로 이어질 것입니다.

• 결국, 농업 정책의 장기적 목표는 기후 변화에 맞서 지속 가능한 방식으로 대응하는 동시에 소비자 요구를 충족하는 것이며, 이를 위해 농촌과 도시 간의 협력이 필수적임을 강조합니다. 앞으로 한국의 과수산업은 품질 경쟁력을 갖춘 제품을 통해 소비자 시장에서 더욱 큰 영향력을 발휘할 것으로 전망됩니다. 따라서 이러한 정책이 전국적으로 시행되며, 농업 생태계의 전반적인 개선과 발전을 가져오기를 기대합니다.

용어집

• 온실가스 [환경 용어]: 지구의 대기 중에 존재하며, 지구 온난화를 유발하는 가스의 총칭으로, 주로 이산화탄소(CO2), 메탄(CH4), 아산화질소(N2O) 등이 포함된다.

• 기상이변 [기후 용어]: 기온, 강수량, 바람 등 기후 요소의 정상적인 패턴에서 벗어난 변화를 의미하며, 극단적인 날씨 현상으로 나타날 수 있다.

• 직거래 [유통 용어]: 생산자와 소비자 간의 중개 없이 직접 거래하는 방식으로, 유통 단계를 줄이고 비용 절감을 목표로 한다.

• 스마트 과수원 [농업 용어]: IoT 기술 등을 활용하여 효율적으로 관리되는 과수 재배 시설로, 기후 변화에 대응하기 위한 혁신적인 농업 생산 방식이다.

• 계약재배 [농업 용어]: 농산물을 생산하기 전에 미리 판매자와 계약을 체결하고 생산하는 방식으로, 생산자에게 안정성을 제공한다.

• 재해 예방 시설 [농업 용어]: 농업 재해 발생 시 피해를 최소화하기 위해 설치하는 시설로, 미세살수기나 비가림막 등이 포함된다.

• 과수산업 [농업 용어]: 과일 및 열매를 생산하는 농업의 하위 분야로, 사과, 배와 같은 주요 과일의 재배와 관련된 산업을 포함한다.

출처 문서

• 보도자료https://www.mafra.go.kr/home/5109/subview.do?enc=Zm5jdDF8QEB8JTJGYmJzJTJGaG9tZSUyRjc5MiUyRjU2OTkzMCUyRmFydGNsVmlldy5kbyUzRnJnc0VuZGRlU3RyJTNEJTI2YmJzT3BlbldyZFNlcSUzRCUyNnBhZ2UlM0QxJTI2cm93JTNEMTAlMjZwYXNzd29yZCUzRCUyNnJnc0JnbmRlU3RyJTNEJTI2YmJzQ2xTZXElM0QlMjZzcmNoQ29sdW1uJTNEJTI2aXNWaWV3TWluZSUzRGZhbHNlJTI2c3JjaFdyZCUzRCUyNg%3D%3D
• 정부, '金사과 대책' 수급관리 강화…과수원 늘리고 직거래 활성화https://www.newspim.com/news/view/20240402000318
• 무제 문서http://www.packer.or.kr/04_board/05_news_read.asp?page_num=&SItem=&SText=&idx=7438