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중국의 서해 잠정조치수역 ‘알박기’ 구조물: 불법행위 분석과 대응 현황

일반 리포트 2025년 04월 23일
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  • 중국의 서해 잠정조치수역(PMZ)과 관련된 문제는 단순히 지역적 어업활동에 국한되지 않고, 그 이면에는 복잡한 국제법적 쟁점과 geopolitics가 얽혀 있습니다. 서해는 한중 양국이 지정한 배타적 경제수역(EEZ)이 중첩되는 지역으로, 이러한 해양 자원 관리의 모호함은 양국 간의 긴장을 고조시키는 요소로 작용하고 있습니다. 2001년 한중 어업협정에 의해 PMZ는 설정되었으나, 중국은 이에 반하는 해양 활동을 지속해왔습니다. 특히, 대형 철골 및 콘크리트 구조물인 선란1호와 선란2호와 같이 불법으로 설치된 구조물은 해양 경계와 자원 관리에 심각한 위협이 되고 있습니다.

  • 이 보고서는 이러한 배경을 바탕으로 중국 정부의 서해 내 구조물 설치가 PMZ 협정을 위반하고 있다는 점을 짚어보고 있으며, 이를 두고 전문가들 사이에서는 중국의 알박기 정책이 실효적 해양 지배를 목표로 하고 있다는 분석이 제기되고 있습니다. 한국 정부는 이에 대한 외교적 항의를 포함한 다양한 대응 방안을 모색하고 있으며, 해양 협력 대화와 비례적 대응 등을 고려하고 있습니다. 향후 추가적인 구조물 설치 계획과 관련하여 국제사회의 공감대를 형성하는 것이 필수적이며, 해양 영토의 관리를 위한 전략적 접근이 요구됩니다.

  • 현재 진행 중인 대응들, 즉, 외교적 항의와 이전 협정 재개 논의는 한국 정부가 해양 주권을 수호하기 위한 필수적인 전략으로 평가되고 있습니다. 또한, 해양 감시 및 탐사 역량의 강화는 이러한 불법적인 행동에 대한 실질적이고 효과적인 대응 방안 중 하나로 논의되고 있으며, 이는 향후 중국의 해양 확장을 저지하기 위한 중요한 요소로 작용할 것입니다.

서해 잠정조치수역(PMZ) 배경 및 규정

  • PMZ 개념과 EEZ 중첩 문제

  • 서해는 지리적으로 한국과 중국이 극히 가까이 위치한 해역으로, 이 지역의 해양 자원과 해양 영토에 대한 이해는 각국의 전략적 이익과 깊은 연관이 있습니다. 특히, 서해의 폭이 좁기 때문에 배타적 경제수역(EEZ)이 중첩되는 문제가 발생하고 있습니다. 유엔 해양법 협약에 의해 각 국가의 EEZ는 영해기선에서 최대 200해리 까지 확장될 수 있으나, 서해의 경우 EEZ가 중첩되는 구역이 약 73, 000㎢에 이르러, 해상 분쟁 가능성이 높습니다. 이러한 점에서 양국은 2001년 6월 '한중 어업협정'을 체결하여 이 지역에서의 어업 활동 외의 모든 시설물 설치 및 자원 개발을 금지하기로 합의했습니다.

  • PMZ(잠정조치수역)는 이러한 협정의 일환으로 설정된 지역으로, 이 구역 내에서는 특정한 조건하에 어업 활동이 허용되나, 그 외의 시설물 설치는 엄격히 금지됩니다. 그러나 중국은 본 협정을 위반하여 PMZ 내에 인공구조물을 설치하는 등 불법적인 해양 활동을 꾸준히 이어오고 있습니다. 이는 중첩된 EEZ에 대한 권리를 주장하려는 시도로 간주되며, 시간이 지남에 따라 이러한 행동은 각국 간의 긴장을 더욱 고조시키고 있습니다.

  • 2001년 한중 어업협정 주요 내용

  • 2001년 체결된 한중 어업협정의 주요 내용은 두 나라의 EEZ가 중첩되는 지역에 대한 어업 활동의 룰을 정립하고, 해양 자원의 지속 가능한 관리를 도모하기 위함입니다. 협정의 핵심은 PMZ의 설정과 그 내에서의 어업 활동에 대한 규정입니다. 이 협정을 통해 한국과 중국은 상호 협력 하에 어종 보호, 뭍의 자원 개발과 관련된 상반된 이해관계를 조정하기로 합의했습니다. 또한, PMZ 내에 시설물 설치는 불가하다는 조항을 명시하여 해양 자원의 남획이나 불법 어업을 방지하는 데 중점을 두었습니다.

  • 그러나 협정이 체결된 이후에도 중국의 지속적인 PMZ 내 구조물 설치와 불법적인 어업 활동은 큰 문제로 대두되었습니다. 이러한 행위는 당초 협정의 취지와 반대로 돌아선 것이며, 국제법 및 해양법에 의한 기본적인 규범을 위반하는 것으로 평가됩니다. PMZ는 이제 중국의 '알박기' 정책의 하나로 간주될 가능성이 높아지고 있습니다. 한국 정부는 이러한 상황을 적절하게 대응하기 위한 정책을 지속적으로 모색하고 있으나, 불법적 설치에 대해 명확한 조치를 취하는 데는 한계가 있는 실정입니다.

중국 구조물 설치 현황 및 특성

  • 선란1호·2호 설치 시기·위치

  • 중국이 서해 잠정조치수역(PMZ)에 설치한 대형 철골 및 콘크리트 구조물인 선란1호와 선란2호는 주목할 만한 해양 사안으로 부각되고 있습니다. 선란1호는 2018년에 이미 설치된 반면, 선란2호는 최근인 2024년에 가동된 것으로 확인되었습니다. 두 구조물 모두 해상 양식장으로 활용된다고 주장되고 있으나, 한국측에서는 이들이 사실상 인공섬처럼 기능하면서 영해의 '내해화'를 시도하고 있다고 우려하고 있습니다. 선란1호는 직경 70m, 높이 71m 이상의 반잠수식 구조물로, 당시 보고에 따르면 설치 위치는 칭다오 남동쪽 약 185㎞ 지점인 PMZ로, 이 지역은 한중 간의 해양 경계선 문제로 인해 현대의 해상 분쟁의 중심이 되고 있습니다.

  • 애틀란틱 암스테르담호 개조 시설

  • 중국은 애틀란틱 암스테르담호라는 석유 시추선을 개조하여 서해 잠정조치수역 내에 설치한 고정식 구조물로 사용하고 있습니다. 이 구조물은 가로 100m, 세로 80m, 높이 50m의 규모를 지니고 있으며, 최대 100명까지 수용할 수 있는 공간을 갖추고 있습니다. 이 구조물은 헬리콥터 이착륙장과 보트 2척을 장착하고 있어 어업 용도가 아닌 전략적 의미를 내포하고 있다는 의혹을 받고 있습니다. 전문가들에 따르면, 이러한 고정시설은 특정 해상 영역을 지속적으로 관리할 수 있는 가능성을 보여줍니다. 한국 정부는 이러한 사실을 바탕으로, 중국의 구조물이 실질적으로는 양식장이 아닌 군사적 목적으로 활용될 수 있다고 경고하고 있습니다.

  • 구조물 규모 및 추가 설치 계획

  • 중국 정부는 향후 2~3년에 걸쳐 서해 잠정조치수역에 총 12기의 대형 철골 구조물을 설치할 계획이라고 발표했습니다. 이는 최근 중국의 서해 공정 전략과 맞물려 있으며, 양식 시설이라는 명목 아래 진행되고 있지만, 국제 사회에서의 논란을 일으키고 있습니다. 2023년에 이미 선란1호와 선란2호 설치와 더불어 작은 인공섬 같은 구조물이 추가로 포착되었고, 이런 구조물들은 해양 환경과 관련하여 심각한 위험 요소로 간주되고 있습니다. 한국 정부는 중국의 이러한 확장을 막기 위한 맞대응으로 자국의 해역에 비슷한 시설물을 설치하는 방안을 모색 중입니다.

불법성 및 국제법적 쟁점

  • PMZ 협정 위반 여부

  • 중국이 서해 잠정조치수역(PMZ)에 설치한 대형 구조물인 선란1호와 2호는 특별히 주목할 만한 사례입니다. 이들 구조물은 2001년 한중 어업협정에서 명시적으로 금지된 자원 개발과 구조물 설치를 위반한 것으로, 종종 중국 측은 이를 어업 양식 시설로 주장하지만, 많은 전문가들은 이러한 주장에 의구심을 품고 있습니다. 실제로 이러한 구조물은 일반적인 어업 시설이 아니라, 서해에서의 중국의 군사적 및 전략적 영향력을 확대하기 위한 것으로 해석되고 있습니다. 예를 들어, 전주대학교의 남완우 교수는 이를 '회색지대 전략(Grey Zone Strategy)'의 일환으로 설명하며, 이는 중국의 해양주권 침해이자 국제법적 문제를 야기할 수 있음을 경고하고 있습니다.

  • 영해기선·EEZ 중첩과 주권 침해

  • 서해 PMZ는 한·중 간의 배타적 경제 수역(EEZ)이 중첩되는 지역으로, 협정에 따라 어업 이외의 활동은 금지되어 있습니다. 그러나 중국은 여기에 대형 철골 구조물을 설치함으로써 영해기선 유린 및 주권 침해 논란을 불러일으키고 있습니다. 해당 구조물은 직경 70m, 높이 71m에 이르며, 전문가들은 중국이 추가적인 구조물 설치를 계획하고 있다고 경고합니다. 이러한 상황은 간접적으로 한국의 어업 활동을 위협할 수 있으며, 이는 국제법상 규정된 영해와 EEZ에 대한 명백한 침범으로 해석될 수 있습니다.

  • 전문가·정부의 비례대응 검토

  • 한국 정부는 이러한 상황에 대해 비례대응을 검토하고 있으며, 이를 해양 정책과 외교적 대응으로 확장하고자 하고 있습니다. 정부는 구조물의 불법성을 강조하며, 국제사회에 이를 공론화할 필요성을 느끼고 있습니다. 조태열 외교부 장관은 최근 중국측에 대한 항의와 더불어, 국제 해양법을 적극 활용할 수 있는 방안을 모색하고 있습니다. 많은 전문가들도 중국의 행동이 남중국해와 유사한 전략적 목적을 띠고 있다고 경고하며, 강력한 대응의 필요성을 강조하고 있습니다. 비례대응은 단순히 대응하지 않고, 실효적인 해양 주권을 수호하기 위한 전략으로 풀이될 수 있습니다.

대한민국 대응 현황

  • 외교부 항의 및 궈자쿤 발언

  • 중국이 서해 잠정조치수역(PMZ)에 구조물을 설치한 문제로 한국 정부는 강력한 외교적 항의를 진행하고 있습니다. 특히 외교부는 중국이 PMZ 내에 설치한 구조물이 기존의 2001년 한중어업협정에 명시된 금지 조항을 위반했다고 주장하며, 이에 따라 한국 정부는 중국 측에 어떤 종류의 구조물인지, 그리고 그 설치의 필요성을 설명할 것을 요청하고 있습니다.

  • 중국 외교부 대변인 궈자쿤은 이러한 항의에 대해 해당 구조물이 어업 양식 시설로, 한중 협정을 위반한 것이 아니라고 반박하였습니다. 중국 정부는 이 구조물이 심해 어업 양식 시설로서의 기능을 한다고 주장하고 있으며, 한국이 과도한 반응을 보이지 않기를 바란다고 덧붙였습니다. 이러한 상반된 주장은 양국 간의 외교적 긴장을 더욱 고조시키고 있습니다.

  • 제3차 한중 해양협력대화 논의

  • 2025년 4월 23일 서울에서 열린 제3차 한중 해양협력대화에서 한국 정부는 중국의 서해 구조물 설치 문제를 주요 의제로 삼았습니다. 양국은 이 자리에서 2018년과 2022년 동안 설치된 선란 1호, 선란 2호 구조물의 설치에 대한 문제를 제기하고, 중국 측의 해명을 요구할 계획으로 알려졌습니다.

  • 이번 협의에서 한국 외교부는 중국에 대해 PMZ 내에서 일방적인 활동을 자제할 것을 강력히 촉구하였으며, 이러한 문제는 향후 한중 경계획정 협상에도 영향을 미칠 수 있는 중요 사안으로 평가되고 있습니다. 회의에 참석한 양국 대표들 간의 논의는 향후 양국 간의 해양 정책 조정에 중요한 역할을 할 것입니다.

  • 맞대응 시설 설치 검토

  • 한국 정부는 중국의 불법 구조물 설치에 대한 비례적 대응의 일환으로 잠정 수역 내에 새로운 해양 시설물 설치를 추진할 계획입니다. 이는 단순한 외교적 항의에 그치지 않고, 실질적인 조치를 통해 자국의 해양 주권을 강화하고자 하는 의도입니다.

  • 해양수산부는 해양 관측용 부이와 같은 대응 시설을 설치할 계획에 대해 검토를 진행하고 있으며, 이를 통해 중국의 구조물 설치에 맞서는 해양 상황 감시 및 관리를 강화할 예정이다. 다만 이러한 조치는 중국의 주장에 연료를 추가할 수 있다는 우려와 함께 엄중한 검토를 요하고 있습니다. 정부는 어떤 형태의 시설물이 적절한지를 결정하기 위해 여러 관계 부처와의 협의도 적극적으로 진행하고 있습니다.

향후 전망 및 과제

  • 중국의 추가 구조물 12기 계획

  • 중국은 서해 잠정조치수역(PMZ)에 총 12기의 추가 구조물을 설치할 계획을 세우고 있으며, 이는 향후 2~3년에 걸쳐 진행될 예정입니다. 이러한 계획은 중국의 해양 영토 확장을 위한 전략의 일환으로 해석됩니다. 중국의 대형 구조물 설치는 기존의 수산업 및 해양 자원 개발 활동을 점차 군사적 목적과 결합시키려는 접근을 보이고 있습니다. 특히, 새로운 구조물의 설치는 한국의 해양 통제권 및 영해 주권에 중대한 위협이 될 것으로 예상되며, 이러한 지배력을 강화하려는 중국의 의도가 내포된 것으로 분석됩니다.

  • 한중 경계획정 협상 필요성

  • 중국의 불법 구조물 설치에 대응하기 위해서는 한중 간 경계획정 협상의 필요성이 대두됩니다. 현재 서해에서 명확한 경계선이 설정되지 않아 양국 어선이 함께 조업하는 상황은 충돌을 유발할 위험을 내포하고 있습니다. 이에 따라, 경계획정 협상은 해양 자원의 관리와 각국의 권리를 명확히 하여 갈등을 예방할 수 있는 최선의 방안으로 여겨집니다. 협상 과정에서 PMZ 내의 합의 사항과 각국의 이익을 고려하여 효율적으로 발전시켜 나가야 합니다.

  • 비례대응 한계와 대안

  • 한국 정부는 최근 중국의 해양 불법 구조물 설치에 대해 비례적인 대응을 고려하고 있지만, 이러한 접근에는 몇 가지 한계가 존재합니다. 동일한 방식으로 구조물을 설치할 경우, 중국의 행동을 정당화할 수 있으며, 이는 국제사회에서 한국의 입지를 약화시킬 우려가 있습니다. 대신, 해양 감시 및 탐사 역량을 강화하여 선제적으로 대응하는 것이 중요합니다. '온누리호'와 같은 해양 조사선을 통한 지속적인 모니터링과 외교적 노력을 병행하여 중장기적인 대응 전략을 마련해야 합니다.

마무리

  • 중국의 서해 PMZ 내 구조물 설치 문제는 2001년 한중 어업협정의 필수금지 조항을 위반한 것으로, 현재 상황은 한중 관계에 지대한 영향을 미치고 있습니다. 이러한 설치는 단순히 어업 시설이 아닌, 사실상 영해의 실효적 지배를 목표로 하는 움직임으로 해석되고 있으며, 이는 국제법적 쟁점으로 발전할 가능성을 내포하고 있습니다.

  • 전문가들은 이를 해양 정책과 외교적 협상의 복합적인 접근 방식을 통해 해결해야 한다고 강조하고 있으며, 정부는 제3차 해양 협력 대화에서 이를 강력히 제기하여 중국의 추가적인 구조물 설치 시도를 억제하는 방향으로 나아가야 할 것입니다. 이처럼 한중 경계획정 협상과 해양법적 대응 체계 구축은 향후 중요한 과제가 될 것으로 보입니다. 또한, 해양 감시 및 탐사 역량을 강화하여 실질적인 주권 보호 방안을 마련하는 것이 필수적입니다.

  • 앞으로의 전개는 중국의 추가 구성물 설치 계획과 이와 관련된 국제사회의 반응에 따라 달라질 가능성이 높습니다. 따라서 한국 정부는 평화적이면서도 단호한 대응 전략을 모색하여 지속 가능한 해양 자원 관리를 실현해야 할 책임이 있으며, 이를 통해 서해에서의 해양 안전 확보를 이루어야 할 것입니다.

용어집

  • 잠정조치수역(PMZ): 잠정조치수역(PMZ)은 한중 어업협정(2001)에서 설정된 해양 구역으로, 특정 조건 하에 어업 활동이 허용되지만 그 외의 시설 설치는 금지됩니다. 하지만 중국은 PMZ 내에 불법 구조물을 설치함으로써 이 협정을 위반하고 있습니다.
  • 선란1호·선란2호: 선란1호와 선란2호는 중국이 서해 PMZ에 설치한 대형 철골 및 콘크리트 구조물로, 각각 2018년과 2024년에 설치되었습니다. 이 구조물들은 사실상 해양 영토의 '내해화'를 시도하는 것으로 우려되고 있으며, 단순한 어업 시설 이상의 군사적 의도를 내포하고 있다는 분석이 있습니다.
  • 해양법: 해양법은 바다의 사용 및 관리에 관한 국제 규범을 규정하고 있는 법률 체계로, 유엔 해양법 협약(UNCLOS) 등이 주요 문서입니다. PMZ와 같은 해양 경계 설정 및 자원 관리에 대한 법적 쟁점은 해양법에 따라 다루어집니다.
  • EEZ(배타적 경제수역): 배타적 경제수역(EEZ)은 영해 기선에서 최대 200해리까지의 해역으로, 해당 국가가 해양 자원에 대해 독점적 권리를 행사할 수 있는 구역입니다. 서해에서는 한중 간의 EEZ가 중첩되어 있으며, 이로 인해 해양 분쟁 발생 가능성이 높아지고 있습니다.
  • 알박기: 알박기는 특정 구역에 의도적으로 구조물이나 시설을 설치하여 해당 구역에 대한 지배를 주장하는 행동을 의미합니다. 중국은 서해 PMZ 내에서 이러한 알박기 행동을 통해 해양 지배를 실효적으로 강화하려 하고 있습니다.
  • 비례대응: 비례대응은 국가가 상대방의 공격이나 위반에 대해 동등한 수준으로 대응하는 외교 및 군사 전략을 의미합니다. 한국 정부는 중국의 PMZ 내 구조물 설치에 대해 비례대응 방안을 모색하고 있습니다.
  • 해양협력대화: 해양협력대화는 한중 간 해양 문제 논의를 위한 공식적인 협의체로, 양국 간의 해양 정책 조정 및 양측의 우려를 해소하기 위한 대화 채널입니다. 최근 열린 제3차 해양협력대화에서는 중국의 구조물 설치 문제가 주요 의제로 다루어졌습니다.

출처 문서