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글로벌 및 주요국 탄소중립 입법사례 분석: EU·미국·프랑스·중국의 전략과 트렌드

일반 리포트 2025년 04월 23일
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목차

  1. 요약
  2. 글로벌 탄소중립 법제도 체계
  3. EU(독일·프랑스 포함)의 탄소중립 입법동향
  4. 미국의 인플레이션 감축법(IRA)과 세제 혜택
  5. 중국의 탄소피크·탄소중립 목표와 전략
  6. 입법적 과제와 미래 트렌드
  7. 결론

1. 요약

  • 2025년 4월 23일 현재, 글로벌 탄소중립 법제도 체계는 다양한 국제적 노력과 입법적 조치들이 결합하여 진화하고 있습니다. 이 보고서는 EU, 미국, 중국 등 주요 국가들의 탄소중립 관련 정책과 전략을 분석하며, 각국의 목표와 이행 현황을 조망합니다. 첫째, 유럽연합은 2030년까지 재생에너지 비중을 최소 40%로 확대하는 재생에너지 지침 개정안과 제품의 탄소 배출을 조절하기 위한 탄소 국경조정제도(CBAM)를 도입하여 환경 규제를 강화하고 있습니다. 이러한 조치는 EU의 탄소중립 목표를 실현하는 데 필수적인 기반이 될 것입니다. 둘째, 미국의 인플레이션 감축법(IRA)은 재생에너지 프로젝트에 대한 대규모 세제 혜택을 제공하여 청정 에너지 기술의 혁신을 촉진하고 있으며, 2030년까지 탄소 배출량을 40% 감축할 목표를 세우고 있습니다. 그러나 이 법안의 실행은 지역별로 상이한 속도로 진행되고 있어, 정책의 일관성 확보가 필요합니다. 셋째, 중국은 2030년까지 탄소 배출 정점 도달과 2060년 탄소중립 실현을 목표로, 저탄소 산업 전략을 추진 중입니다. 탄소 피크 목표의 성공적 달성을 위해 석탄 의존도를 줄이고 재생에너지 확산이 필수적입니다. 마지막으로, 탄소세 도입과 녹색금융 제도 확장을 통해 각국이 기후 정책을 보다 체계적으로 추진할 필요성이 대두되고 있습니다.

  • 결론적으로, 탄소중립을 위한 글로벌 동향은 파리협정에 기반한 NDC 검증 체계의 확립과 함께 각국의 구체적이고 실현 가능한 법적, 정책적 수단으로 나타나고 있습니다. 현재의 입법적 과제와 기술적 발전은 앞으로의 지속 가능한 발전을 위한 중요한 기초가 될 것이며, 모든 국가가 이를 협력적으로 추진하는 것이 요구됩니다.

2. 글로벌 탄소중립 법제도 체계

  • 2-1. 파리협정과 NDC 제도

  • 파리기후변화협정(Paris Agreement)은 2015년 체결된 국제 협정으로, 전 세계 195개국은 이를 통해 온실가스 감축 목표를 설정하고 이행하기 위해 각국의 국가결정기여(NDC, Nationally Determined Contributions)를 제출해야 합니다. 각국은 5년 주기로 이 NDC를 수정 및 보완할 수 있으며, 이를 통해 궁극적으로 지구 평균 기온 상승을 2도 이하로 억제하겠다는 목표를 가지고 있습니다.

  • NDC 제도는 각국의 기후 정책을 구체화하는 중요한 수단으로 작용하여, 많은 국가들이 이를 기반으로 탄소중립 목표를 설정하고 구체적인 법적 근거를 마련하게 되었습니다. 예를 들어, 한국은 2050년 탄소중립을 목표로 한국형 탄소중립 기본법을 제정하고, 2030년까지의 감축 목표를 40%로 정하는 등 실질적인 이행계를 시작하였습니다.

  • 파리협정의 이행을 통한 NDC 검증 메커니즘은 각국의 기후정책이 상호작용하며, 세계적 감축 노력을 통합하는데 기여하고 있습니다. 이는 기후변화 대응을 위한 국제적 협력의 중요성을 더욱 강조하며, 각국의 정치적, 경제적 환경에 따라 조정되는 것을 보여줍니다.

  • 2-2. 5년 주기 검증 메커니즘

  • 파리협정의 핵심 요소 중 하나는 각국이 제출하는 NDC에 대한 주기적 검증 메커니즘입니다. 이 메커니즘은 각국의 감축 목표 이행을 모니터링하고, 정기적으로 검토하는 체계를 갖추고 있습니다. 2020년을 시작으로 첫 번째 검토가 진행되었고, 이 과정에서 많은 국가들은 모든 이해관계자들이 참여할 수 있는 투명한 체계를 구축하기 위해 노력하고 있습니다.

  • 검증 메커니즘은 고위험 기후변화를 방지하기 위한 신뢰 구축의 기본 요소로서 안전성, 효율성 및 효과성을 담보해야 합니다. 이는 각국의 이행 성과를 비교 가능하게 하고, 그 결과에 따라 각국의 정책을 조정하는 데 중요한 역할을 수행합니다.

  • NDC 검증의 중요한 측면은 각국이 서로의 이행 사항을 검토함으로써 협력의 필요성을 인식하고, 지속 가능한 발전을 위한 동기부여를 제공한다는 점입니다. 예를 들어, 첫 번째 검증 과정에서 한국은 자국의 법적 불일치를 해결하고, 다양한 이해관계자와의 협의를 통해 온실가스 감소 방안을 구체화할 것으로 기대하고 있습니다.

  • 2-3. 국가별 중장기 감축 목표

  • 현재 각국은 자국의 경제 구조와 요청 사항을 반영하여 중장기 감축 목표를 설정하고 이에 대한 구체적인 계획을 마련하고 있습니다. 유럽연합(EU)은 2050년까지 탄소중립 실현을 목표로 한다면, 독일은 2030년까지 배출량을 65% 감축하기로 설정했습니다.

  • 미국은 바이든 행정부 들어 2030년까지 2005 대비 50-52%의 감축 목표를 설정하였으며, 이를 뒷받침하기 위한 정책적 기반을 다져가고 있습니다. 이러한 노력은 미국이 국제적으로 신뢰를 회복하고 기후 리더십을 강화하기 위한 전략의 일환으로 볼 수 있습니다.

  • 중국의 경우, 2030년까지 탄소 배출 정점 도달 및 2060년까지 탄소중립 목표를 설정하였는데, 이와 관련하여 각 주 및 지자체에서 실행 가능한 시행 방안을 마련하고 있습니다. 이처럼 국가별로 이행할 목표는 지역적 특성 및 경제적 조건을 반영하고, 이는 국제사회의 기후 대응 협력에 중요한 영향을 미치고 있습니다.

3. EU(독일·프랑스 포함)의 탄소중립 입법동향

  • 3-1. 재생에너지 지침(2차 개정)

  • EU는 재생에너지의 도입을 가속화하기 위해 2021년에 재생에너지 지침의 2차 개정안을 발표하였습니다. 이 개정안은 2030년까지 EU 전체 에너지에서 재생에너지 비중을 최소 40% 이상으로 설정하고 있으며, 이는 탄소중립 목표 실현을 위한 중요한 기반으로 작용하고 있습니다. 또한, 재생에너지의 보급을 위한 정책 및 법적 틀을 강화하고, 각 회원국이 이를 이행하는 데 필요한 재정적 지원을 제공할 방침입니다. 이처럼 EU는 재생에너지의 발전을 위해 정부와 민간 투자자 간의 협력을 증진시키며, 태양광 및 풍력과 같은 청정 에너지원을 확대하기 위한 다양한 이니셔티브를 추진하고 있습니다.

  • 3-2. 탄소 국경조정제도(CBAM) 도입 배경

  • 탄소 국경조정제도(CBAM)는 EU가 도입한 새로운 규제로, 탄소 배출을 포함하는 제품이 EU로 수입될 때 추가적인 탄소세를 부과하는 방안입니다. 이는 탄소 배출이 높은 국가에서 생산된 제품이 EU 시장에 미치는 영향을 최소화하기 위한 목적을 가지고 있습니다. CBAM은 EU의 탄소중립 목표 달성을 위한 전환 과정에서 발생할 수 있는 불공정 경쟁을 방지하고, 해외에서 탄소를 많이 배출하는 제품의 가격을 조정하여 자국 산업을 보호하고자 하는 의도가 담겨 있습니다. 현재 EU는 CBAM의 구체적인 시행 계획을 수립 중이며, 이는 탄소 배출을 줄이기 위한 국제적 합의의 일환으로 해석될 수 있습니다.

  • 3-3. 녹색금융 및 그린성장 전략

  • EU는 기후 변화와 자원 고갈 문제에 대응하기 위해 '녹색금융'이라는 새로운 개념을 도입하고 있습니다. 이는 지속 가능한 경제 성장을 위해 친환경 프로젝트와 기업에 대한 재정적 지원을 촉진하는 것을 목표로 하고 있습니다. 특히, 녹색금융은 재생에너지, 에너지 효율, 친환경 교통수단 등 다양한 분야에 걸쳐 자본 조달을 용이하게 하여 탄소 배출을 줄이는데 기여할 것으로 기대되고 있습니다. 또한, 이러한 전략은 EU의 Green Deal, 즉 '유럽 그린 딜'의 일환으로, 2050년까지 탄소중립 사회로 나아가는 주요 발판이 될 것입니다. 녹색금을 지원하는 다양한 펀드와 프로그램이 마련되고 있으며, 이는 전역에서 발생하는 다양한 환경 문제를 해결하는 데 기여하고 있습니다.

4. 미국의 인플레이션 감축법(IRA)과 세제 혜택

  • 4-1. IRA 개요 및 통과 시점

  • 미국의 인플레이션 감축법(IRA)은 2022년 8월에 통과되어 시행에 들어갔습니다. 이 법안은 기후 변화 대처와 에너지 안보 강화를 목적으로 하며, 대규모의 세제 혜택과 지원을 제공합니다. IRA는 총 3690억 달러의 예산을 할당하여 재생 가능 에너지, 전기차 및 온실가스 감축 전략에 투자하고, 이로 인해 2030년까지 탄소 배출량을 40% 감축하는 것을 목표로 하고 있습니다. 이러한 정책은 미국 내 재정적 인센티브를 통해 청정 에너지 기술 발전을 촉진하고, 민간 중심의 기후 행동을 유도하는 데 중점을 두고 있습니다.

  • 4-2. 태양광·풍력 투자 인센티브

  • IRA는 태양광 및 풍력 발전 분야에 대한 투자 인센티브를 크게 향상시켰습니다. 이 법안에 따라, 특정 재생 에너지 프로젝트에 대해 세액 공제를 제공하며, 이는 해당 프로젝트의 경제성을 증가시키는 역할을 합니다. 예를 들어, 태양광 발전소 건설 시에는 '투자세액공제(ITC)'를 통해 초기 투자 비용의 일정 비율을 세금에서 공제받을 수 있습니다. 이러한 인센티브는 기업들이 재생 가능 에너지에 더 많은 자본을 투자하게 유도하며, 미국의 태양광 및 풍력 발전 용량을 크게 증가시키는 데 기여하고 있습니다.

  • 4-3. 정책 효과와 한계

  • IRA의 시행 이후 미국 내 일부 지역에서는 재생 에너지 프로젝트가 적극적으로 진행되고 있으며, 청정 에너지 산업의 성장 역시 두드러지고 있습니다. 특히, 전기차 제조업체들은 IRA에 따른 세액 인센티브를 활용하여 생산 비용을 절감하고, 소비자들에게도 가격 혜택을 전하고 있습니다. 그러나 일각에서는 이 법안의 실행이 지역마다 다르게 나타나고 있으며, 특히 인프라와 자원의 접근성에 따라 진행 속도에 차이가 나는 점이 문제로 지적되고 있습니다. 또한, 자금 지원의 규모가 크지만, 기후 변화에 대한 여전히 미흡한 요소가 존재하므로, 중장기적으로 더 폭넓은 정책이 필요하다는 의견도 제기되고 있습니다.

5. 중국의 탄소피크·탄소중립 목표와 전략

  • 5-1. 2030년 탄소피크 목표 설정

  • 중국은 2020년 9월 제75차 유엔 총회에서 2030년까지 온실가스 배출 정점을 달성하겠다는 목표를 선언했다. 이는 중국이 세계 최대의 탄소배출국임을 고려할 때, 국가 차원의 중대한 기후 정책 변화로 평가되고 있다. 탄소피크란 특정 기간 동안 연간 이산화탄소 배출량이 최대치에 도달한 후 점진적으로 감소하는 것을 의미한다. 이러한 목표는 중국 정부의 '14.5 규획'에 포함되어 있으며, 정책적으로도 상당한 추진력이 적용될 예정이다.

  • 중국의 탄소피크 목표는 경제 성장과 함께 이루어져야 하는 도전 과제로 남아 있다. 경제의 구조적 전환과 지속 가능한 발전을 위해서는 탄소배출을 줄이는 것이 필수적이며, 이 과정에서 산업 부문에서의 큰 변화가 요구된다. 특히 석탄 의존도가 높은 에너지 구조를 개선하고, 재생에너지의 비중을 높이는 정책적 노력이 있어야만 목표 달성이 가능할 것이다.

  • 5-2. 2060년 탄소중립 선언

  • 중국은 2060년까지 탄소중립을 실현하겠다는 목표를 세움으로써, 국제사회에서의 책임 있는 행동을 강력히 예고했다. 탄소중립은 국가, 기업, 개인이 직·간접적으로 배출하는 이산화탄소를 상쇄하여 최종적으로 0의 배출을 이루는 것을 의미한다. 이를 위해 탄소시장의 확대, 에너지 효율 개선, 청정 에너지의 사용 확대 등의 구체적이고 체계적인 행동 방향이 제시되고 있다.

  • 중국 정부는 이 목표를 달성하기 위해 다음과 같은 주요 전략을 추진하고 있다. 첫째, 재생에너지의 비율을 높이는 것이며, 특히 풍력 및 태양광 발전의 확장을 통해 전력의 무탄소화를 도모하고 있다. 둘째, 산업에서 사용하는 에너지를 전기로 전환하고, 에너지 효율성을 향상시키기 위한 다양한 정책을 마련 중이다. 셋째, 탄소 흡수 능력을 증대시키기 위한 녹색 산림 조성 및 친환경 정책을 적극 추진하고 있다.

  • 5-3. 저탄소 산업 전환 과제

  • 중국의 저탄소 산업 전환은 경제 구조의 전환과 연계되어 있으며, 이를 위해서는 기존 고탄소 산업의 혁신과 청정 산업으로의 이전이 필수적이다. 정부는 상위 산업의 혁신을 장려하기 위해 세제 혜택과 투자를 활성화하는 다양한 정책을 시행하고 있다. 이러한 조치들은 기후 목표에 대한 국민의 이해와 수용성을 높이는 데 기여할 것으로 기대된다.

  • 또한, 기후 변화 대응에서의 국제적 협력도 중요한 요소로 작용하고 있다. 중국은 '그린 일대일로'를 통해 다른 국가들과의 협력을 강화하고 있으며, 이를 통해 글로벌 탄소중립 실현에 기여할 계획이다. 특히, 탄소국경조정제도(CBAM)와 관련하여, 중국 제품의 국제 시장에서의 경쟁력을 지키기 위해 대응 전략을 마련 중이다.

6. 입법적 과제와 미래 트렌드

  • 6-1. 탄소세 도입 쟁점

  • 탄소세는 기후변화 대응을 위한 중요한 입법적 도구로, 각국이 탄소 배출을 줄이기 위해 도입을 검토하고 있는 제도입니다. 한국은 2050년 탄소중립을 목표로 세우면서 탄소세 도입이 본격적으로 논의되고 있습니다. 이러한 탄소세는 화석 연료 사용에 대해 금전적 부담을 부여하여 탄소 배출을 줄이려는 목적을 가지고 있습니다. 탄소세의 도입은 여러 가지 도전 과제를 안고 있습니다. 첫째, 세제의 형평성과 사회적 수용도가 중요한 이슈입니다. 저소득층이 중심이 되는 계층은 세금 부담 증가에 민감할 수 있어, 이들의 반발을 고려한 정책 설계가 필요합니다. 둘째, 탄소세의 수준과 적용 범위에 대한 논의가 이뤄지고 있으며, 이 경우 각종 산업 및 경제 구조에 미치는 영향을 충분히 분석해야 합니다. 탄소세의 효과적인 추진을 위해서는 재정적 인센티브와 함께 기업의 저탄소 전환을 위한 지원책이 필수적입니다.

  • 6-2. 녹색금융 및 탄소가격제 확대

  • 녹색금융은 기후 변화 완화 및 탄소중립 목표 달성에 기여할 것으로 기대되는 자금의 흐름을 의미합니다. 최근 세계적으로 녹색금융의 중요성이 증가하고 있으며, ESG(환경, 사회, 지배구조) 투자 원칙이 많은 기업과 투자자에게 있어서 필수가 되고 있습니다. 이는 '탄소 가격제'와 밀접하게 연결되어 있어, 녹색 프로젝트에 대한 투자가 보다 활성화될 수 있습니다. 탄소가격제는 모든 탄소 배출원에 가격을 부여하여 효율적으로 탄소 배출을 줄이는 메커니즘입니다. 유럽연합(EU)에서 시행하고 있는 ETS(Emissions Trading System)와 같이, 탄소 배출권 거래제도의 도입은 기업들에게 직접적인 경제적 인센티브를 부여하여 지속가능한 경영으로의 전환을 유도할 수 있습니다. 녹색금융과 탄소가격제가 시너지를 이루어 지속 가능한 경제 구조를 만들기 위한 법적, 정책적 기반을 다지는 것이 필요합니다.

  • 6-3. CCUS 등 기술개발 로드맵

  • 탄소 포집, 활용 및 저장 기술(CCUS)은 탄소중립 달성을 위한 필수적인 기술로 평가받고 있습니다. CCUS 기술은 이산화탄소를 대기 중으로 방출하지 않고 직접적으로 포집하여 재활용하거나 안전하게 저장하는 방법을 포함합니다. 이는 특히 탄소 배출이 많은 산업 분야에서 매우 긴요한 기술입니다. 최근 정부와 기업들은 CCUS 기술 개발에 만전을 기하고 있으며, 다양한 연구와 시범 프로젝트가 진행 중입니다. 예를 들어, 정부는 '2050 탄소중립 에너지기술 로드맵'을 통해 CCUS 관련 연구개발을 체계적으로 지원하고 있으며, 포스코와 같은 대기업들은 새로운 시장을 타겟으로 한 기술 상용화를 위해 막대한 자금을 투자하고 있습니다. CCUS의 지속적인 발전은 탄소저감 목표 달성에 있어 중요한 변수가 될 것이며, 이를 위한 법적 framework과 투자 지원이 뒷받침되는 것이 필수적입니다.

결론

  • 2025년 4월 23일 현재, 글로벌 탄소중립 추진의 핵심 과제는 파리협정에 명시된 NDC 검증 체계의 정착입니다. EU, 미국, 중국은 각기 다른 정치적, 경제적 배경에도 불구하고 기후 변화에 대응하기 위한 적극적인 법적 장치와 정책적 방안을 마련하고 있습니다. EU는 재생에너지의 확대와 CBAM 도입을 통해 타국에서 생산되는 고탄소 제품에 대한 경쟁력을 조정하면서 탄소 중립 목표를 실현하기 위한 노력에 나섰습니다. 일본을 포함한 여러 국가들은 도움이 필요한 분야에 대한 재정적 인센티브를 도입하며 탄소 배출 감축 목표를 달성하기 위한 정책을 강화하고 있습니다. 미국의 인플레이션 감축법(IRA)은 대규모 재정 지원을 통해 재생 가능 에너지 프로젝트에 대한 민간 투자를 유도하고 있으며, 특히 태양광 및 풍력 발전 분야의 성장을 이끄는 데 중요한 역할을 하고 있습니다. 중국은 2030년 탄소 피크 도달과 2060년 탄소중립 선언을 통해 국제 사회에서의 주도적 역할을 다지며 전 세계 기후 정책에 기여하고 있습니다.

  • 앞으로의 방향성은 각국의 탄소중립 목표를 달성하기 위한 더 많은 국제적 협력과 정책적 연대가 요구됩니다. 탄소세와 녹색금융의 확대, CCUS 같은 혁신 기술 개발 등은 많은 국가들의 필수적인 과제로 남아 있으며, 이는 상대적으로 짧은 기한 내에 요구되는 기후 변화를 줄여갈 수 있는 효과적인 방법이 될 것입니다. 이러한 요소들은 2050년까지 탄소중립을 실현하기 위한 성공적인 전략의 핵심으로 작용할 것이며, 국제 사회의 지속 가능한 경제 구조 구축에 기여할 것으로 기대됩니다.

용어집

  • 탄소중립: 탄소중립은 인간 활동으로 인해 발생하는 이산화탄소(CO2)의 배출량을 상쇄할 수 있는 조치를 통해 실질적으로 탄소 배출을 0으로 만드는 개념입니다. 다양한 재생에너지 사용과 탄소 흡수 프로젝트를 통해 달성됩니다.
  • NDC (국가결정기여): NDC는 국가들이 파리협정에 따라 설정한 자국의 온실가스 감축 목표를 의미합니다. 각국은 5년 주기로 이 목표를 갱신하고, 이를 기반으로 기후정책을 수립하여 국제적 차원의 감축 노력을 강화합니다.
  • 파리협정: 2015년 체결된 파리협정은 기후 변화 대응을 위해 전 세계 195개국이 참여하는 국제 협정입니다. 주요 목표는 지구 평균 기온 상승을 2도 이하로 억제하고 국가별로 온실가스 감축 목표인 NDC를 제출 및 이행하도록 하는 것입니다.
  • CBAM (탄소국경조정제도): CBAM은 EU가 도입한 규제로, 탄소 배출을 포함한 상품이 EU로 수입될 때 추가적인 세금을 부과하는 제도입니다. 이는 수입 제품의 경쟁력을 조절하고, 유럽의 탄소중립 목표 달성을 지원하기 위해 설계되었습니다.
  • 인플레이션감축법 (IRA): 미국의 인플레이션감축법(IRA)은 2022년에 통과된 법안으로, 기후 변화 대응과 에너지 안보 강화의 목적으로 3690억 달러의 예산을 할당하여 재생에너지 투자와 온실가스 감축을 촉진합니다.
  • 재생에너지: 재생에너지는 자연에서 지속적으로 replenishing되는 에너지원으로, 태양광, 풍력, 수력, 지열 및 바이오매스 등이 포함됩니다. 탄소중립 목표 달성을 위한 주요 에너지원으로 각국에서 적극적으로 변형 및 활용되고 있습니다.
  • 탄소세: 탄소세는 탄소 배출을 줄이기 위해 부과되는 세금으로, 주로 화석 연료 사용에 대해 적용됩니다. 탄소세를 통해 경제적 인센티브를 제공하여 기업과 개인이 저탄소 대체 에너지로 전환하도록 유도하는 목적이 있습니다.
  • 그린금융: 그린금융은 지속 가능한 경제 성장을 위해 환경 친화적인 프로젝트와 기업에 대한 금융 지원을 촉진하는 개념입니다. 기후 변화 대응 및 재생 가능한 자원의 활용을 지원하기 위해 다양한 금융 상품과 서비스가 포함됩니다.
  • CCUS (탄소 포집, 활용 및 저장 기술): CCUS 기술은 이산화탄소를 대기 중으로 방출하지 않고 포집하여 재활용하거나 안전하게 저장하는 방법입니다. 탄소중립 목표를 달성하기 위한 필수 기술로, 산업 및 에너지 부문에서의 적용이 강조됩니다.
  • 중국2060목표: 중국은 2020년에 2060년까지 탄소중립을 달성하겠다는 목표를 설정했습니다. 이 목표는 중국이 글로벌 기후 정책에서 주도적인 역할을 다하기 위한 전략으로, 저탄소 산업으로의 전환을 포함합니다.
  • 2050전략: 2050전략은 각국이 탄소중립을 목표로 설정한 중장기 계획을 의미합니다. 이 전략은 경제 구조 변화를 통해 재생 가능 에너지의 비중을 높이고, 온실가스 배출을 줄이기 위한 정책적 노력을 포함합니다.

출처 문서