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EU 탄소국경조정제도(CBAM) 적용 배경과 향후 전망 및 알루미늄 산업별 정책·비용 산정 분석

일반 리포트 2025년 04월 26일
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목차

  1. 요약
  2. 핵심 개념 및 도입 배경
  3. 한국의 대응 현황 및 향후 적용 전망
  4. 알루미늄 산업에 대한 CBAM 정책
  5. CBAM 인증서 비용 산정 기준
  6. 결론

1. 요약

  • 2025년 4월 기준, EU의 탄소국경조정제도(CBAM)는 기후 변화와 무역의 미래를 재정립하고 있는 중요한 정책으로, 한국 수출기업의 대응 현황과 앞으로의 적용 및 확장 전망을 종합 분석하는 데 중점을 두고 있습니다. CBAM의 주된 목표는 고탄소 제품의 수입에 탄소 배출 기반 비용을 부과하여 탄소 누출을 방지하고, EU 내 산업과 외국 기업 간의 공정한 경쟁을 보장하는 것입니다. 이를 통해, EU는 2030년 탄소중립 목표를 달성하기 위한 필수적인 수단으로 CBAM을 활용하고 있으며, 현재 2026년 본격 시행을 목전에 두고 있습니다. 한국의 알루미늄 산업은 CBAM의 영향을 직접적으로 받을 산업 중 하나로, 이 제도의 초기 시행 대상 품목인 철강, 알루미늄, 시멘트 등 고탄소 배출 산업에 속합니다. 향후 정부의 산업 통상 정책과 협력을 통해, 인증서 거래 요건의 완화 및 소규모 수입업체에 대한 면제 조건 등이 가장 중요한 변화로 기대되고 있으며, 이러한 변화는 업계의 비용 부담을 감소시킬 것으로 예상됩니다. 정부는 산업계와의 협력을 통해 탄소무역규제 동향을 면밀히 모니터링하고 필요한 정보를 신속히 공유할 계획을 세우고 있습니다. CBAM의 인증서 비용 산정은 탄소 배출량에 의해 결정되므로, 한국의 알루미늄 업계는 이에 대응하기 위해 탄소 배출 모니터링 시스템을 강화하고, 지속 가능한 생산 공정에 대한 투자에 속도를 낼 필요성이 커지고 있습니다. 이를 통해 기업들은 인증서 비용을 효과적으로 관리하고 EU 내 시장 경쟁력을 강화할 수 있는 기반을 마련하게 됩니다.

2. 핵심 개념 및 도입 배경

  • 2-1. CBAM의 목적과 구조

  • 탄소국경조정제도(CBAM)는 EU가 도입한 제도로, 특정 고탄소 제품의 수입에 대해 탄소 배출에 기반하여 정해진 비용을 부과함으로써 탄소누출을 방지하고자 하는 목적을 가지고 있습니다. 이 제도는 탄소 배출을 통해 발생하는 비용을 시장에 반영하는 것으로, EU 내 산업과 외국 기업 간의 공정한 경쟁을 보장하기 위한 장치로 기능합니다.

  • CBAM의 구조는 탄소 배출량에 따라 차등적으로 인증서를 구매해야 하는 것으로 구성되며, 해당 인증서는 수입될 제품의 생산 과정에서 직접적으로 발생한 탄소 배출량을 근거로 합니다. 즉, 그 증명없이 수입할 경우 추가적인 비용 부담이 발생할 수 있습니다. CBAM은 2023년 10월부터 전환기간을 거쳐 2026년부터 본격 시행될 예정이며, 적용 범위는 초기 6개 품목(철강, 알루미늄, 시멘트, 비료, 전기, 수소)에서 점차적으로 확대될 계획입니다.

  • 2-2. EU 그린딜 내 CBAM 역할

  • EU 그린딜(European Green Deal)은 기후 변화에 대한 대응과 경제적 지속 가능성을 동시에 추구하는 전략으로, 2030년 및 2050년 목표를 설정하고 있습니다. CBAM은 이 그린딜의 중요한 요소로, EU 탄소중립 목표를 달성하기 위해 외국에서 수입되는 제품의 탄소 배출량을 원천적으로 차단하고, EU 내 산업이 공정한 경쟁을 유지할 수 있도록 지원하는 데 중점을 두고 있습니다.

  • CBAM은 다만 단순히 세금을 부과하는 데 그치지 않습니다. 오히려 탄소 가격을 통해 더욱 강화된 형식의 무역 기준을 수립함으로써, 높은 탄소 배출량을 자랑하는 제품의 시장 진입을 저해하는 역할을 하고 있습니다. 이는 결과적으로 탄소 배출을 줄이고 지구의 기후를 보호하기 위해 모든 기업이 동일한 기준 아래에서 경쟁할 수 있는 환경을 조성하는 데 기여하고자 합니다.

  • 2-3. 탄소국경누출(Carbon Leakage) 방지 필요성

  • 탄소국경누출이란, 온실가스 규제가 엄격한 국가에서 상대적으로 규제가 덜한 국가로 산업이 이전하거나 생산을 전환하는 현상을 의미합니다. 이러한 현상은 고탄소 산업 부문에서 더욱 두드러지며, EU의 기후 정책 목표를 효과적으로 달성하는 데 장애가 됩니다.

  • CBAM은 이러한 탄소국경누출을 방지하기 위한 강력한 수단으로 작용합니다. 탄소 비용을 외부에서 수입하는 고탄소 제품에 부과함으로써, 기업들이 생산 환경을 타국으로 이전하는 것을 억제하게 됩니다. 이는 EU가 온실가스 감축 목표를 실현하는 동시에 자국 내 산업 경쟁력을 유지할 수 있게 도와주는 중요한 메커니즘입니다. 따라서 CBAM은 EU의 기후 정책의 필수 불가결한 부분이라고 할 수 있습니다.

3. 한국의 대응 현황 및 향후 적용 전망

  • 3-1. 2025년 산업부·철강협회 간담회 주요 논의 내용

  • 2025년 4월 23일, 산업통상자원부와 한국철강협회가 개최한 간담회에서는 유럽연합(EU)의 탄소국경조정제도(CBAM)와 관련된 중요한 논의가 이루어졌다. 이 자리에서 업계의 의견을 청취하고, 최근 EU 및 영국과의 협의 동향이 공유되었다. 특히, 이재근 신통상전략지원관은 CBAM 개정안이 한국의 의견을 상당 부분 반영한 점을 긍정적으로 평가하며, 향후 정부 차원에서 기업의 부담이 줄어들 수 있도록 지원을 지속하겠다고 강조했다.

  • 간담회에서는 CBAM 개정안의 주요 내용에 대해 상세히 설명되었다. 특히 연간 수입량 50톤 이하의 소규모 수입업자에 대한 면제 조건이 도입되고, 인증서 거래 요건이 완화되어 불필요한 비용 부담이 해소될 것으로 기대되었다. 이러한 변화는 그동안 업계에서 지속적으로 제기해온 요구가 반영된 결과로 평가받고 있다. 정부는 이를 통해 탄소국경조정제도 시행 과정에서 우리 기업들이 겪을 수 있는 어려움이 줄어들 것으로 기대하고 있다.

  • 또한, 간담회에서는 향후 탄소규제가 주요국으로 빠르게 확산될 가능성이 언급되었으며, 이에 대한 민관의 긴밀한 협력 필요성이 다시 한번 강조되었다. 정부는 산업계와 협력을 통해 탄소무역규제 동향을 면밀히 모니터링하고, 정보를 신속히 공유할 계획이다.

  • 3-2. EU CBAM 개정안 주요 변화와 국내 평가

  • 2025년 현재, EU CBAM 개정안에 대한 한국의 평가와 접근 방식이 중요해지고 있다. 최근 발표된 개정안은 인증서 거래 요건을 대폭 완화하고 소규모 수입자에 대한 면제 기준을 도입함으로써 업계의 비용 부담을 경감시키는 중요한 변화로 평가되고 있다. 이러한 변화는 특히 철강과 알루미늄 산업에 긍정적인 영향을 미칠 것으로 예상된다.

  • 개정안 발표 후, 한국 정부는 업계의 부담을 최소화하기 위해 지속적으로 협의할 방침을 밝혔다. 업계 관계자들은 개정안이 수정된 요건들이 실제로 통과되면 기업들의 재정적 부담이 크게 줄어들 것으로 기대하고 있다. 특히, 인증서 거래 요건의 완화는 과거에 비해 훨씬 더 부담이 줄어드는 효과를 가져올 것으로 예상된다.

  • 업계의 기대감에도 불구하고, 아직 해결해야 할 과제가 남아 있다는 점도 강조되고 있다. EU CBAM의 최종 시행일인 2026년까지 남은 시간이 짧기 때문에, 한국은 그 사이에 필요한 정책 마련 및 대응 전략 수립에 속도를 내야 할 필요가 있다.

  • 3-3. 2026년부터 확대 적용 시나리오

  • 2026년부터 EU CBAM이 본격 시행됨에 따라, 한국의 대응 역시 새로운 국면에 접어들 것으로 예상된다. EU의 CBAM은 기본적으로 탄소 배출량에 따라 추가 비용을 부과하는 제도로, 한국은 수출 중심의 산업 구조를 가지고 있기 때문에 적절한 대응 전략을 마련해야 한다.

  • 특히, CBAM의 초기 시행 대상 품목은 철강, 알루미늄, 시멘트, 전기, 비료, 수소 등 6대 품목으로 제한되어 있으나, 시간이 지남에 따라 점차 확대될 것으로 전망된다. 따라서 한국은 이들 산업에 대한 탄소 배출량을 정확히 측정하고 관리하는 시스템을 구축해야 할 필요성이 커지고 있다.

  • 또한, CBAM이 2034년까지 전 산업으로 확대될 가능성이 있는 만큼, 한국의 산업 부문은 에너지 효율을 높이고 탄소 배출을 저감하는 지속적인 노력이 필요하다. 이에 따라 중장기적인 관점에서의 정책 전략 수립과 자원 배분이 중요해질 것으로 보인다.

4. 알루미늄 산업에 대한 CBAM 정책

  • 4-1. 알루미늄 제품 분류 및 적용 대상

  • 유럽연합의 탄소국경조정제도(CBAM)는 특정 산업, 특히 탄소 배출이 높은 산업을 대상으로 하여 적용되고 있습니다. 알루미늄 산업은 그러한 목표 산업 중 하나로, 이는 에너지를 소모하고 가장 많은 탄소 배출을 차지하는 분야 중 하나입니다. EU의 CBAM 정책 아래, 알루미늄은 시멘트, 철강, 비료와 함께 주요 대상 품목으로 포함되어 있으며, 이는 2023년 10월부터 시행된 전환기간 동안에도 해당됩니다.

  • 알루미늄 제품은 다양한 형태로 존재하며, 건축 자재에서부터 자동차, 전자기기, 포장재에 이르기까지 폭넓은 용도로 사용됩니다. 이로 인해 CBAM 정책의 적용 대상은 제품의 형태에 따라 달라질 수 있으며, 브랜드가 생산하는 알루미늄 제품의 탄소 배출량에 따라 인증서 비용이 결정될 수 있습니다. 이는 기업들이 생산 공정에서 발생하는 모든 형태의 탄소 배출을 추적하여 관리해야 함을 의미합니다.

  • 4-2. 탄소배출 계측·보고 절차

  • CBAM의 시행에 따라 알루미늄 제조업체는 자신의 탄소 배출량을 정확히 측정하고 보고할 의무가 있습니다. 이 과정은 탄소배출 보고서 제출 형태로 이루어지며, 업체가 생산하는 각 알루미늄 제품에서 발생하는 탄소 배출량을 인증받기 위한 체계적인 절차가 요구됩니다.

  • 예를 들어, 생산 과정에서의 에너지 사용량, 원료별 배출 계수 등을 문서화하여 이를 공식적으로 인증받아야 합니다. 이러한 데이터는 업체가 CBAM 인증서를 취득하기 위해 반드시 제출해야 하는 정보입니다. 알루미늄 제조업체는 이 과정을 통해 자신이 배출한 탄소량을 명확히 입증하고, 해당 인증서를 통해 EU 시장에서의 경쟁력을 유지해야 합니다.

  • 4-3. 한국 알루미늄업계의 대응 전략

  • 한국의 알루미늄 산업은 CBAM의 적용에 당면하여 몇 가지 중요한 대응 전략을 수립하고 있습니다. 우선, 기업들은 생산 공정에서 발생하는 탄소 배출량을 줄이기 위한 개선 작업을 지속적으로 진행하고 있으며, 이를 위해 재생 가능 에너지를 활용하는 방향으로 전환하고 있습니다. 이러한 조치는 장기적으로 탄소 배출을 감소시키고 비용을 절감하는 데 기여할 수 있습니다.

  • 또한, 한국의 알루미늄 제조업체들은 탄소배출 관리 시스템을 도입하여 실시간으로 배출량 데이터를 분석하고 있습니다. 이와 함께, 체계적인 탄소 배출 예측 및 분석을 통해, 효율적이고 지속 가능한 생산 공정을 구축하는 노력이 필요합니다. 그 외에도 선정된 공급망 내의 파트너와 협력하여 전체적인 탄소 발자국을 최소화하는 전략이 요구되고 있습니다.

5. CBAM 인증서 비용 산정 기준

  • 5-1. 인증서 발급 원칙 및 거래 구조

  • CBAM의 인증서 시스템은 특정 제품의 수출 및 수입과 관련된 탄소 배출량을 거래하는 구조로 운영됩니다. 이 시스템은 탄소 배출에 대한 비용을 가격에 반영하도록 하여, EU 내 제품들이 국제 시장에서 공정하게 경쟁할 수 있도록 합니다. 탄소 배출 인증서는 기업이 납부한 탄소세의 형태로 발급되며, 각 업종에 맞는 인증을 확보해야 하며, 거래소에서 인증서를 사고팔 수 있는 구조를 가지고 있습니다. 또한, 기업은 인증서를 구매하거나 보유함으로써 자발적인 탄소 배출 저감 조치를 취한 것으로 간주됩니다.

  • 5-2. 연간 수입량 기준과 면제 규정

  • 2025년 4월 기준으로 EU의 CBAM 규정에 따르면, 연간 수입량이 50톤 이하인 경우, 인증서 구매 의무가 면제됩니다. 이는 중소기업이나 소규모 수입업체의 부담을 줄이기 위해 설정된 기준으로, 이러한 면제 규정은 탄소 배출이 낮은 제품에 대한 거래를 촉진하고, 규제에 따른 실질적인 경영 압박을 완화하는 데 기여하고 있습니다. 이 조정안은 2023년 2월에 발표된 CBAM 개정안에 명시화되었으며, 소규모 수입업자와의 거래에서 기업들이 직면하는 행정적 부담을 일부 경감하는 기대를 모으고 있습니다.

  • 5-3. 인증서 가격 결정 요소

  • CBAM 인증서의 가격은 여러 요소에 의해 결정되며, 가격 책정은 탄소 시장의 수요와 공급에 따라 달라집니다. 이러한 시장 동향은 EU에서 정해진 기준 가격뿐만 아니라, 각 산업에서의 탄소 배출량, 규제 변화, 탄소 배출 감축 목표 달성 여부 등 다양한 경제적 요인에 의해 영향을 받을 수 있습니다. 향후 탄소 배출 가격은 더욱 상승할 가능성이 있으며, 이는 기업들이 탄소 배출 저감 기술에 투자하거나 에너지 효율성을 개선하도록 유도하는 주요 요인으로 작용할 것입니다. 현재로서는 이러한 인증서 가격 변동이 기업의 수익성에 상당한 영향을 미칠 수 있음을 인지할 필요가 있습니다.

결론

  • EU의 탄소국경조정제도(CBAM)는 기후변화에 대응하고 무역의 정의를 재정립하는 핵심 정책으로, 특히 한국의 수출기업들에게는 새로운 기회와 도전을 동시에 제공합니다. 알루미늄 산업을 포함한 고탄소 배출 산업은 조기 적응이 절실히 요구되며, 이를 위한 전략적 접근이 필요합니다. 특히, 인증서 비용 산정 구조를 면밀히 이해하고 반영하여 경쟁력을 확보하는 것이 관건이 될 것입니다. 정부와 기업은 협력하여 탄소 배출 모니터링 시스템을 구축하고, 저감 기술에 대한 투자를 강화해 나가야 합니다. 이를 통해, CBAM의 비용 부담을 완화하기 위한 실질적인 방안과 국내 탄소배출권 시장과의 연계 방안 등을 모색할 수 있을 것입니다. 향후 CBAM 시행이 가까워짐에 따라, 한국의 산업계는 ESG 경영을 강화하고 지속가능한 발전을 도모해야 하며, 이러한 사회적 책임을 다하는 과정은 결국 기업의 성장과 수익성을 높이는 데 긍정적인 영향을 미칠 것입니다. CBAM은 한국의 수출 기업들이 글로벌 시장에서 경쟁력을 유지하고 지속 가능한 발전을 이루는 데 필수적인 요소로 작용할 것으로 기대되며, 알루미늄 산업을 포함한 각 산업 분야에서는 미래 지향적인 대응 전략을 수립해 나가는 것이 급선무입니다.

용어집

  • CBAM: 탄소국경조정제도(CBAM)는 EU가 도입한 정책으로, 고탄소 제품의 수입에 탄소 배출량에 기반하여 정해진 비용을 부과함으로써 탄소 누출을 방지하고자 하는 제도입니다. 현재 2026년부터 본격 시행될 예정이며, 초기 적용 품목에는 철강, 알루미늄, 시멘트 등이 포함됩니다.
  • 탄소국경누출: 탄소국경누출(Carbon Leakage)은 온실가스 규제가 엄격한 국가에서 규제가 덜한 국가로 산업이 이전하거나 생산을 전환하는 현상을 가리킵니다. 이 현상은 EU의 온실가스 감축 목표 달성에 장애가 되므로 CBAM은 이를 방지할 목적으로 설계되었습니다.
  • EU 그린딜: EU 그린딜(European Green Deal)은 기후 변화 대응과 경제적 지속 가능성을 동시에 추구하는 전략으로, 2030년 및 2050년 탄소중립 목표를 설정하고 있습니다. CBAM은 이 그린딜의 중요한 요소로, EU 내 산업의 공정한 경쟁을 지원하는 중추적인 정책입니다.
  • 인증서 비용: CBAM에서는 탄소 배출량에 따라 인증서를 구매해야 하며, 이 인증서의 비용은 탄소 배출량에 의해 결정됩니다. 따라서 한국의 알루미늄 업계는 인증서 비용을 관리하기 위해 탄소 배출 모니터링 시스템을 강화해야 할 필요성이 커지고 있습니다.
  • 녹색금융: 녹색금융(Green Finance)은 환경 친화적인 프로젝트나 기업에 자금을 지원하는 금융 기법을 의미합니다. CBAM의 시행에 따라 기업이 지속 가능한 생산 방식으로 전환할 수 있도록 녹색금융이 중요해지고 있습니다.
  • 비용 산정: 비용 산정은 CBAM에 따라 기업이 탄소 배출량에 기반하여 인증서 비용을 평가하는 과정을 말합니다. 이 과정에서 탄소 배출량 및 관련 데이터의 정확한 측정이 요구됩니다.
  • 산업부 간담회: 산업통상자원부와 관련 협회 간의 간담회로, CBAM과 관련된 주요 논의가 이루어집니다. 이 회의를 통해 정부는 업계 의견을 청취하고 앞으로의 지원 방향을 설정합니다.
  • 수출경쟁력: 수출경쟁력은 한국 기업이 CBAM의 도입 앞에서 국제 시장에서의 경쟁력을 유지할 수 있는 능력을 의미합니다. 이는 인증서 비용과 탄소 배출량 관리를 통해 결정됩니다.

출처 문서