해상풍력의 미래: 공공주도의 필요성과 해결 방안 제시

1. 요약

• 해상풍력 발전은 현재 우리 사회가 직면하고 있는 기후위기와 에너지 전환의 해결책으로 기능하고 있습니다. 본 문서에서는 한국의 해상풍력 발전 현황과 문제점을 다각적으로 분석하여, 공공 기관의 역할을 강조합니다. 한국의 재생에너지 비율은 9%에 불과하여 OECD 국가 중 최하위 수준이며, 이는 에너지 수급의 불안정성과 기후위기 대응의 부족함을 반영합니다. 해상풍력은 특히 높은 풍속과 안정적인 기후 조건 덕분에 육상의 풍력 발전에 비해 높은 에너지 생산 효율을 자랑합니다. 그러나, 해상풍력 발전 속도는 기존 정책의 한계와 인허가 절차의 복잡함으로 인해 저하되고 있는 실정입니다. 이 문제를 해결하기 위해선 정부의 주도적인 역할과 함께 보완적인 정책이 필요합니다. 공공기관은 해상풍력의 초기 투자 지원을 통해 안정적인 에너지 공급과 기술 발전을 도모할 수 있으며, 지역사회의 이해와 수용성을 높이기 위한 교육 및 홍보 전략도 중요합니다. 이러한 맥락에서 본 보고서는 해상풍력 발전이 기후위기 대응에 있어 어떻게 필수적인 요소로 자리잡을 수 있는지를 설명하고, 이를 위한 정책적 해결 방안을 제안합니다.

• 또한, 해상풍력의 잠재적 이익에 대해서도 강조하고 있습니다. 대규모 에너지 생산 가능성뿐만 아니라, 해양 생태계와의 조화를 이루어내며 지역 경제에 긍정적인 영향을 미칠 수 있는 기회를 제공합니다. 그럼에도 불구하고 현재 한국의 해상풍력 발전은 초기 투자 비용의 부담과 인허가 절차에서의 비효율성으로 인해 큰 장애물을 겪고 있습니다. 결국, 해상풍력 발전이 국가 에너지 구조의 중요한 축으로 자리잡기 위해선 공공기관의 지속적인 정책적 지원과 함께 정책 개선이 시급한 상황이라는 점이 부각됩니다.

2. 해상풍력 발전의 중요성

• 2-1. 기후위기 대응의 필요성

• 기후위기는 현재 인류가 직면하고 있는 가장 심각한 문제 중 하나입니다. 온실가스 배출로 인한 지구 온난화는 폭염, 폭우, 해수면 상승 등을 초래하고 있으며, 이러한 변화는 우리 사회와 경제에 깊은 영향을 미치고 있습니다. 해상풍력 발전은 재생 가능한 에너지 중 하나로, 이산화탄소와 같은 온실가스를 발생시키지 않으므로 기후위기 대응에 있어 중요한 역할을 맡고 있습니다. 대전환 시대에 맞춰, 해상풍력 발전은 국가의 에너지 구조를 변화시키고 지속 가능한 미래를 위해 필수적인 요소입니다. 전 세계가 기후위기 대응에 나서고 있는 가운데, 한국은 재생에너지 발전량이 전체 에너지의 9%에 불과하여 OECD 국가 중에서 하위 수준에 머물러 있습니다. 이는 한국이 에너지의 90% 이상을 해외에서 의존하고 있는 현상과 연관이 있습니다. 공공주도의 해상풍력 발전이 필요한 이유는 바로 이러한 에너지 주권과 기후위기 대응의 긴급성을 해결하기 위해서입니다.

• 2-2. 에너지 전환의 방향성

• 에너지 전환은 화석 연료 중심의 에너지 체계에서 재생 가능 에너지 중심으로의 과도기를 나타냅니다. 이는 단순한 에너지원의 변경을 넘어, 경제, 사회, 환경의 전반적인 구조를 변화시키는 과정입니다. 해상풍력 발전은 이 과정의 핵심적인 열쇠로 작용합니다. 풍력은 전 세계적으로 가장 빠르게 성장하는 에너지원 중 하나로, 해상에서의 풍력 발전은 육상의 풍력 발전보다 더욱 효율적으로 에너지를 생산할 수 있는 잠재력을 가지고 있습니다. 해상풍력은 높은 풍속과 안정적인 기후 조건으로 인해 에너지 생산량이 육상보다 50% 이상 증가할 수 있으며, 대규모 설치가 가능해 경제성에서도 우위를 점할 수 있습니다. 이렇게 되면 에너지 독립성을 높이고, 경제의 다양한 부문에 긍정적인 영향을 미칠 수 있습니다.

• 2-3. 해상풍력의 잠재적 이익

• 해상풍력 발전은 에너지 효율성과 더불어, 환경적으로도 긍정적인 영향을 미치는 잠재적 이익이 있습니다. 우선, 해상풍력은 대규모로 에너지를 생산할 수 있어, 대도시의 전력수요 충족에 큰 기여를 할 수 있습니다. 또한, 해상풍력 발전소는 해양 생태계와의 조화로운 공존을 필요로 하며, 이를 통해 지속 가능성을 유지할 수 있는 다양한 기술들이 연구되고 있습니다. 예를 들어, 해상풍력 발전소 설치 후 그 주변 해역에서 새로운 생태계가 형성되기도 하며, 어업 등 새로운 산업과의 연계를 통해 지역 경제에도 활력을 불어넣는 효과를 기대할 수 있습니다. 하지만 해상풍력 발전은 초기 투자 비용이 크고 기술적인 도전이 동반되므로, 공공기관의 지속적인 지원과 정책적 노력이 필요합니다. 이러한 점에서 공공주도가 해상풍력 데이터 구축, 투자 유치, 기술 개발 등의 분야에서 사회적 가치와 경제적 가치를 창출할 수 있는 발판이 되어 줄 것입니다.

3. 현재 해상풍력의 문제점

• 3-1. 재생에너지 발전 현황

• 현재 대한민국의 재생에너지 비율은 전체 에너지 소비의 약 9%로, 이는 다양한 OECD 국가 중에서 가장 낮은 수치입니다. 이러한 상황은 기후위기 대응을 위한 필수적인 에너지 전환에 대한 정책적 실현이 부족하다는 사실을 반영합니다. 특히, 해상풍력은 지속 가능한 에너지 공급원으로 각광받고 있으나, 한국의 에너지 구조에서 아직 충분히 자리 잡지 못했습니다. 해상풍력 사업이 다른 재생에너지 발전 방식에 비해 느린 속도로 진행되는 이유는, 기존 정책과 제도의 미비에서 기인하고 있습니다.

• 3-2. 정책적 한계와 사회적 인식

• 해상풍력의 발전 상황을 살펴볼 때, 가장 두드러진 문제 중 하나는 정책적 한계입니다. 한국 정부는 2011년부터 여러 차례 해상풍력 발전 계획을 세웠으나 이행 과정에서 실패를 거듭했습니다. 예를 들어, 2019년까지 2.5GW를 건설하겠다는 계획은 지금까지 진전이 없고, 비전 발표 후에도 상황이 개선되지 않았습니다. 이러한 정책적 실패는 주로 주민의 수용성과 인허가 절차에서의 비효율성에 기인합니다. 일반적으로 해상풍력 발전소 건설을 위한 인허가 과정은 매우 복잡하고 시간이 많이 소요되며, 이로 인해 민간 기업의 참여가 위축되고 있습니다.

• 또한 사회적 인식 측면에서도 해상풍력에 대한 일반 대중의 이해가 부족하여, 주민 수용성 문제를 야기합니다. 해상풍력 발전소의 근처 주민들이 느끼는 불안감이나 거부감은 사업이 지체되는 주요 원인 중 하나로 지적됩니다.

• 3-3. 해상풍력 발전 속도의 저하 원인

• 해상풍력 발전이 느린 이유는 여러 가지 주요 요인으로 나눌 수 있습니다. 첫째, 해상풍력 발전소 건설에 드는 비용이 상당히 높습니다. 특히, 해상에서 설치 및 유지 관리가 요구되는 특성 때문에 발전 단지의 초기 건설 비용이 1GW당 약 5~6조 원에 달하는데, 이는 민간 기업에게 큰 부담으로 작용합니다. 둘째, 최근 국제적으로 원자재 가격 상승과 건설비 증가가 해상풍력 개발에 부정적 영향을 미치고 있습니다. 이러한 외부 요인들은 한국에서도 크게 작용하고 있으며, 사업자들이 비용 증가를 바로 반영하는 데 애를 먹고 있습니다.

• 셋째, 송전망 부족 문제 역시 해상풍력 발전 속도를 저하시킨 중요한 요소입니다. 송전망 구축은 일정 기간을 요하며, 현재 한전의 재정적 부담으로 인해 원활히 추진되고 있지 않습니다. 개발사들은 송전망 구축이 지체되는 상황에서 사업을 진행함으로써 추가적인 리스크를 감수해야 하며, 이는 결국 해상풍력 발전의 발전 속도에 영향을 미치고 있습니다. 이러한 복합적인 요인들은 현재 해상풍력 발전이 지체되는 현황을 설명하는 중요한 부분입니다.

4. 해상풍력 발전 촉진을 위한 공공주도의 필요성

• 4-1. 공공기관의 역할과 책임

• 해상풍력 발전은 기후변화 대응과 에너지 전환이라는 시대적 요구에 부합하는 중요한 발전 양식입니다. 그러나 이러한 발전이 지속 가능하고 효과적으로 이루어지기 위해서는 공공기관의 주도적인 역할과 책임이 필수적입니다. 공공기관은 에너지 전략을 수립하고 이행하는 과정에서 장기적이고 안정적인 시각을 가져야 합니다. 민간 기업에 비해 공공기관은 단기적 이익보다 공공의 이익을 우선시할 수 있는 장점이 있습니다.

• 공공기관이 앞장서게 되면, 해상풍력 발전과 관련된 정책이 국가 차원에서 통일성과 일관성을 갖게 되며, 에너지 안보와 재생에너지 전환의 안정적인 추진이 가능해집니다. 이는 국가 전체의 전력망에 있어서도 안전성과 다양성을 보장하는 데 기여하게 됩니다.

• 또한, 공공기관은 해상풍력 발전의 초기 투자 비용과 기술적인 장벽을 극복하는 데 필요한 재정적, 기술적 지원을 제공할 수 있습니다. 산업 생태계의 성장을 돕고, 지속 가능한 발전을 위한 인프라와 인력을 확보할 수 있는 환경을 조성할 수 있습니다.

• 4-2. 정책 개선 방안

• 현재 대한민국의 해상풍력 발전 사업이 느리고, 정책적 한계가 지적되고 있는 상황에서, 공공주도의 해상풍력 발전 정책을 개선하기 위해선 몇 가지 방안이 필요합니다.

• 첫째, 해상풍력 발전의 인허가 절차를 간소화하여 민간 및 공공기업의 신속한 사업 진행을 지원해야 합니다. 현재 해상풍력의 인허가 과정은 복잡하고 긴 시간이 소요되며, 이로 인해 프로젝트가 지연되고 있습니다. 유럽 주요국에 비해 상대적으로 복잡한 절차를 관계 기관과 협력하여 개선할 필요가 있습니다.

• 둘째, 공공기관은 해상풍력의 신뢰성과 주민 수용성을 높이기 위한 홍보 및 교육 프로그램을 운영하여 지역 사회의 이해와 지지를 확보해야 합니다. 이는 주민과의 소통을 통해 발생할 수 있는 갈등을 최소화하고, 프로젝트의 원활한 진행을 도울 것입니다.

• 셋째, 개발자와 공공기관 간의 협력을 강화하여 경험이 있는 기업이 해상풍력 프로젝트에 참여할 수 있는 기회를 확대해야 합니다. 이를 통해 기술력과 자본이 결합하여 사업의 성공 가능성을 높일 수 있습니다.

• 4-3. 성공적인 사례 분석

• 전 세계적인 해상풍력 발전의 성공적인 사례들은 공공주도 방식이 가져다줄 수 있는 긍정적인 변화를 잘 보여줍니다. 예를 들어, 덴마크와 독일은 공공기관과 민간기업의 협력으로 해상풍력 시장을 세계적으로 선도하며, 높은 재생에너지 비율을 기록하고 있습니다. 이들 국가에서는 정부가 정책적 지원을 통해 프로젝트를 추진함으로써 안정적인 수익성을 보장하고 있습니다.

• 덴마크의 경우, 그린 뉴딜 정책의 일환으로 해상풍력 발전소를 대규모로 개발하여 발전량의 상당 부분을 차지하고 있으며, 이는 에너지 자립도를 높이고 탄소 중립 목표를 달성하는 데 기여하고 있습니다. 특히, 공공기관이 주도적으로 해상풍력 프로젝트를 추진하고, 민간 기업과 협력하여 기술 개발과 인프라 확장을 지원하였습니다.

• 이러한 성공 사례들은 한국에서도 공공주도의 해상풍력 발전이 가능함을 시사합니다. 한국 정부는 전략적 투자와 정책 지원을 통해 해상풍력 발전의 활성화를 이뤄낼 수 있으며, 이는 국가의 재생에너지 비율을 높이고, 기후변화 대응에 효과적인 해결책이 될 것입니다.

5. 해결책 및 향후 방향

• 5-1. 기술 및 제도 개선 방안

• 해상풍력 발전의 활성화에는 기술적 개선과 제도적 보완이 필수적입니다. 현재 제기되고 있는 가장 큰 문제 중 하나는 해상풍력 전력계통과 관련된 부족한 인프라입니다. 이를 해결하기 위해서는 20GW 규모의 공용접속망 신설 및 보강이 필요합니다. 송전망 구축이 지연되고 있는 현 상황에서, 정부는 민간기업의 송전망 투자 참여를 촉진할 수 있는 정책을 수립해야 합니다. 민간 자본이 송전망에 적극 투입될 수 있도록 regulatory sandbox를 조성하여 실험적인 접근을 허용하면, 해상풍력의 전력 생산 효율성이 크게 향상될 것입니다. 또한, 재생에너지 입찰제도 도입으로 인해 해상풍력의 사업성이 영향을 받을 수 있습니다. 이 제도가 시행되면, 개발자들은 전력시장에서 가격과 예측발전을 출품하여 경쟁해야 하므로, 사업자들이 예측 가능성과 안정성을 기반으로 제도를 접근할 수 있도록 합니다. 정부 차원에서의 정책 자금 지원과 배후항만 및 설치선 정책의 확충으로 해상풍력 발전의 경제성을 확보하는 것이 중요합니다.

• 5-2. 산업 생태계 조성

• 해상풍력 산업의 성공적인 발전을 위해서는 종합적인 산업 생태계 조성이 요구됩니다. 이를 위해 다양한 이해관계자들 간의 협력적 거버넌스 체계를 구축하는 것이 중요합니다. 예를 들어, 해수부, 환경부, 국방부, 국토부 등 여러 정부 부처가 각자의 역할을 인식하고, 프로젝트의 초기 단계부터 시공 단계까지 연계하여 활성화할 수 있는 협업 구조를 만드는 것이 필요합니다. 특히, 해상풍력 전용 설치선박과 같은 해상 인프라의 확보가 관건입니다. 현재 카보타지 규제에 따라 외국 선박의 해상 내 운송이 제한되고 있어, 이는 한국 해상풍력의 설치 및 운영 과정에서 큰 장애가 됩니다. 이를 해결하기 위해 카보타지 규제 완화를 검토하여 필요한 기자재와 인력을 원활히 수급할 수 있도록 해야 합니다. 이와 같은 생태계 조성을 통해 해상풍력 개발업체와 지역사회, 그리고 학계와의 협력을 강화하여 효과적으로 자원을 활용하고, 인프라 개선 노력에 대한 사회적 합의를 도출하는 것이 매우 중요합니다.

• 5-3. 국제 협력 강화

• 국제 협력은 해상풍력 발전의 미래를 위한 또 다른 중요한 축입니다. 기술의 발전과 경험을 나누는 것은 모든 국가에서 해상풍력의 성공적인 실행을 가능하게 합니다. 특히, 유럽 국가들과의 협력은 매우 시사하는 바가 큽니다. 유럽은 해상풍력 발전의 선진국으로서 그들의 노하우와 기술을 공유받는 것이 필요하며, 이를 통해 미국 ISO(독립계통운영자)와 같은 시스템을 도입할 수 있는 기반을 마련해야 합니다. 또한, 케이스 스터디 및 정보를 공유하는 플랫폼을 구축하여 한국의 해상풍력 산업 생태계가 글로벌 트렌드에 맞춰 최적화될 수 있도록 해야 합니다. 이를 통해 서로 간의 지식 공유가 이루어질 뿐 아니라, 한국의 해상풍력을 세계 시장에 알리는 기회를 창출할 수 있습니다. 정부와 민간 기업이 함께 협력하여 국제 회의나 포럼에 참여해 한국의 해상풍력 기술을 알리고, 해외 진출을 위한 채널을 확대함으로써 한국 해상풍력 산업이 글로벌 시장에서 경쟁력을 갖출 수 있는 토대를 마련해야 합니다.

결론

• 해상풍력 발전은 기후위기 대응과 에너지 전환에 있어 중대한 이정표로 여겨집니다. 그러나 현재의 저조한 발전 속도는 정책적 한계와 사회적 인식 부족에서 비롯된 것으로 분석됩니다. 이러한 상황을 극복하기 위해선 공공 기관의 혁신적이고도 적극적인 참여가 필수적입니다. 해상풍력의 발전을 위한 투자와 정책적 지원은 단순히 에너지 자립도 제고에 그치지 않고, 한국이 기후변화에 대한 글로벌 대응이라는 큰 흐름 속에서 필요한 역할을 수행하는데 기여할 것입니다. 공공주도의 역할은 단순히 자원을 배분하는 것이 아니라, 혁신적 기술 개발과 투자 유치, 그리고 주민의 수용성을 확보하는 데 중점을 두어야 할 것입니다. 이러한 다각적인 접근법이 담보될 때, 해상풍력 발전은 한국을 포함한 전세계적으로 지속 가능한 미래를 위한 기반으로 자리잡을 수 있습니다.

• 결론적으로, 지금은 해상풍력 발전을 위한 전략적 투자와 정책적 지원이 절실히 요구되는 시점입니다. 향후 정책 개선과 인프라 구축을 통해 해상풍력 발전의 속도를 가속화하고, 안정적인 에너지 보급망을 구축한다면, 한국은 에너지 전환을 선도하고 기후위기 대응에 성공적인 사례로 남을 것입니다. 이러한 방향성이 뒷받침될 때, 해상풍력은 단순한 에너지원이 아닌, 지속 가능한 경제와 사회를 위한 초석으로 기능할 수 있을 것입니다.

용어집

• 해상풍력 발전 [에너지]: 바다에서 바람의 힘을 이용하여 전기를 생산하는 재생 가능한 에너지원으로, 기후위기 대응에 중요한 역할을 한다.

• 재생에너지 [에너지]: 지속 가능한 방식으로 자연에서 얻을 수 있는 에너지원으로, 태양, 바람, 수력 등을 포함하며 온실가스 배출을 최소화한다.

• 인허가 절차 [법적/행정]: 해상풍력 발전소 건설을 위해 필요한 법적 승인을 받기 위한 복잡한 절차로, 프로젝트의 지연 원인 중 하나이다.

• 사회적 수용성 [사회적 요소]: 주민들이 해상풍력 프로젝트를 지지하고 받아들이는 정도로, 지역 사회와의 관계가 중요한 요소이다.

• 공공주도 [정책]: 정부 또는 공공기관이 주체가 되어 해상풍력 발전을 추진하는 방식으로, 안정적이고 지속적인 발전을 목표로 한다.

• 송전망 [기술/인프라]: 전기를 생산하는 발전소와 소비자 간의 전력 전달을 담당하는 네트워크로, 해상풍력 발전의 효율성을 높이기 위해 필요한 요소이다.

• 정책 개선 [정책]: 현재의 해상풍력 발전 정책의 한계를 보완하고 효율성을 높이기 위한 변화와 수정 과정을 의미한다.

• 해양 생태계 [환경]: 해양에서 살아가는 생물군과 그들이 상호작용하는 환경을 의미하며, 해상풍력 발전은 이를 고려하여 진행되어야 한다.

• 기술적 장벽 [기술/경제]: 해상풍력 발전을 추진하는 데 있어 기술적 난제를 나타내며, 초기 투자와 관련된 어려움을 포함한다.

• 기후위기 [환경]: 지구 기후 변화로 인한 다양한 위험 요소를 포괄하는 개념으로, 에너지 전환과 해상풍력 발전의 필요성을 강조하는 배경이 된다.

출처 문서

• '기술, 국부 유출 NO' 해상풍력, 왜 공기업인가http://www.m-economynews.com/news/article.html?no=46361
• 학계 진단한 국내 해상풍력 더딘 이유 ‘이것’ 때문https://www.epj.co.kr/news/articleView.html?idxno=33446
• :: Journal of Korean Society of Environmental Engineershttps://www.jksee.or.kr/m/journal/view.php?number=4528