소형선박 면허제도의 문제와 개선 방향: 혼란을 사라지게 할 명확한 지침이 필요하다

1. 요약

• 현재 국내 소형선박 면허제도는 두 가지 법률에 근거하여 운영되고 있으며, 이는 면허 취득자에게 혼란을 초래하는 주된 요인으로 작용하고 있습니다. 제도는 「선박직원법」과 「수상레저안전법」에 의해 규제되며, 각각의 법률은 면허의 종류와 취득 방법에 대한 명확한 기준을 제시하고 있지만, 그간의 발달 과정에서 여러 가지 복잡한 규정이 추가되었습니다. 이로 인해 많은 일반인들은 각각의 법률이 요구하는 면허의 차이점과 적용 범위를 이해하지 못하고 있습니다. 예를 들어, 15톤의 모터보트를 운전하기 위해서는 소형선박조종사 면허와 더불어 수상레저기구 조종면허까지 취득해야 하는 상황이 발생할 수 있으며, 이는 면허 취득에 대한 과도한 부담으로 받아들여질 수 있습니다.

• 또한, 현행 제도의 구조는 면허 시험 과정과 관련하여도 혼란을 가중시키고 있습니다. 다수의 응시자가 필기시험을 면제 받을 수 있는 제도를 이용하게 되면서, 이는 실질적인 조종 능력 향상에 기여하지 못하는 부작용을 초래할 우려가 있습니다. 더욱이, 두 법률의 수치적 기준이 상이하여 면허를 취득받아야 하는 조종자는 어떤 면허가 필요한지를 결정하는 데 있어 상당한 혼선을 겪게 됩니다. 이와 같은 문제는 본질적으로 입법 과정에서의 미비점과 관련되어 있으며, 전문가들은 면허 제도의 명확한 기준 설정과 법률 간 조화가 절실하다고 강조하고 있습니다.

• 결론적으로, 소형선박 면허제도는 국내 해양 레저 활동의 안전성을 높이기 위한 중요한 장치인 동시에, 그 운영 방식 자체가 개선이 필요한 상황입니다. 보고서는 이러한 혼란을 해소하기 위해 면허 취득자에 대한 교육 및 홍보 강화의 필요성과 함께, 동시에 법적 기준의 정비 및 도입을 강조하고 있습니다. 이러한 노력이 이루어진다면, 독자들은 소형선박 면허제도의 구체적인 현황 및 필요성을 이해하게 될 것이며, 더 나아가 안전한 해양 레저 활동을 위한 기초를 마련할 수 있을 것입니다.

2. 소형선박 면허 제도의 혼란과 필요성

• 2-1. 현행 소형선박 면허의 정의와 필요성

• 현재 국내에서 소형선박을 조종하기 위해서는 두 가지 법률의 규정을 충족해야 합니다. 하나는 「선박직원법」이며, 다른 하나는 「수상레저안전법」입니다. 「선박직원법」은 총톤수 25톤 미만의 선박을 대상으로 하며, 이 범위 이내의 선박을 조종하기 위해서는 소형선박조종사 면허가 필수입니다. 소형선박조종사 면허는 해양수산부장관에 의해 발급되며, 이 면허를 가지지 않은 상태에서 선박을 조종할 경우 법적인 문제가 발생할 수 있습니다. 또한, 소형선박의 정의는 해양수산부에서 규정하고 있으며, 안전한 해양 레저 활동을 지원하기 위해 이러한 면허 제도가 필요합니다. 해양사고 예방과 안전성 차원에서 소형선박 조종자는 반드시 필기와 실기 시험을 통해 해양 지식과 조종 기술을 검증받아야 합니다.

• 2-2. 면허 제도에 대한 대중의 인식

• 소형선박 면허 제도에 대한 대중의 인식은 매우 혼란스러운 상황입니다. 많은 사람들이 두 법률이 동시에 존재하는 이유와 각각의 면허가 언제, 어떻게 적용되는지를 정확히 이해하지 못하고 있습니다. 예를 들어, 15톤의 모터보트를 운행할 계획인 경우, 소형선박조종사 면허와 조종 면허를 모두 취득해야만 하며, 이는 일반인들에게 과도한 요구사항처럼 여겨질 수 있습니다. 또한, 면허 시험 과정에서의 갭도 문제로 지적되고 있습니다. 다수의 응시자가 면제제도를 통해 필기를 면제 받는 경우가 많고, 이는 실질적인 조종능력 향상에 기여하지 못하는 결과로 이어질 수 있습니다. 따라서 면허 제도에 대한 대중의 신뢰를 높이기 위해서는 면허 취득의 필요성과 절차에 대한 명확한 교육 및 홍보가 필수적입니다.

• 2-3. 법률 간의 연관성과 혼란의 원인

• 「선박직원법」과 「수상레저안전법」이 동시에 적용되는 것은 이들 법률 간의 상이한 기준에서 비롯된 혼란을 초래하고 있습니다. 예를 들어, 「선박직원법」에서는 총톤수 기준으로 면허를 구분하지만, 「수상레저안전법」은 마력을 기준으로 면허를 구분하기 때문에 이러한 기준의 차이로 인해 혼란이 발생합니다. 특히, 양 법률 간의 수치적 기준이 서로 모순되는 경우가 많아, 실무에서 조종자는 어떤 면허를 취득해야 하는지 헷갈릴 수 있습니다. 또, 면허의 중복 요구는 입법 과정에서의 미비점을 반영하고 있으며, 전문가들은 이러한 오랜 법적 분쟁을 해결하기 위해 두 법률 간의 명확한 조화를 이루도록 지속적인 검토와 개정이 필요하다고 강조하고 있습니다.

3. 법적 기준과 면허 종류 설명

• 3-1. 「선박직원법」의 면허 종류와 발급 절차

• 「선박직원법」은 국내에서 소형선박의 조종을 위해 필요한 면허를 규정하고 있으며, 이 법에 따라 발급되는 면허는 크게 해기사 면허와 소형선박조종사 면허로 나눌 수 있습니다. 해기사 면허는 어선과 같은 다양한 선박의 운항을 위해 요구되는 자격증이며, 소형선박조종사 면허는 총톤수 5~25톤 미만의 선박을 조종하는 데 필요한 면허입니다. 이 면허의 발급은 해양수산부장관에 의해 이루어지며, 신청자는 관련 교육과 실기시험을 통과해야 하며, 특히 소형선박조종사 면허는 총톤수가 5톤 이상인 선박에 한해서 요구됩니다.

• 발급 절차는 먼저 응시자가 정해진 교육기관에서 교육을 받은 후, 필기시험과 실기시험을 통과해야 합니다. 필기시험은 해양법규, 항법, 기계이해 등의 지식이 요구되며, 실기시험은 선박 운전 능력을 평가합니다. 최종적으로 면허증이 발급되는 경우에는 면허 등록을 위한 수수료를 납부해야 합니다.

• 이 법률에 따른 면허는 해양레저 및 어업 등 다양한 분야에서 활용되며, 면허증의 유효기간은 일반적으로 5년이며, 규정에 따라 갱신이 필요합니다.

• 3-2. 「수상레저안전법」에서의 면허 필요성 및 기준

• 「수상레저안전법」은 동력수상레저기구를 운전하는 데 필요한 면허를 규정하고 있습니다. 이 법에 따라 동력수상레저기구는 추진기관의 최대 출력이 5마력 이상인 기구를 의미하며, 이들 기구를 운전하려는 개인은 반드시 조종 면허를 취득해야 합니다. 조종 면허는 일반조종면허와 요트조종면허로 나눌 수 있으며, 각각 1급과 2급으로 세분화되어 있습니다.

• 특히 일반조종면허의 경우, 1급은 수상레저사업 종사자 및 시험대행기관의 담당자에게 요구되며, 2급은 일반 조종자에게 필요한 면허입니다. 이 면허의 취득을 위해서는 필기시험과 실기시험을 통과해야 하며, 특정 교육기관에서 제공하는 교육 과정을 수료함으로써 면제받을 수도 있습니다.

• 면허의 유효성 및 갱신 주기는 법에 따라 다르며, 면허증 소지자는 정기적으로 교육을 이수해야 하고, 의무사항인 안전 교육을 수료할 필요가 있습니다.

• 3-3. 해양수산부장관의 면허 발급 역할

• 해양수산부장관은 「선박직원법」 및 「수상레저안전법」에 따라 면허의 발급 권한을 가집니다. 이를 통해 해양수산부는 소형선박과 수상레저기구의 안전한 운영을 위한 면허 발급과 관리를 책임지며, 해양 안전성을 높이기 위한 법규 및 시행령을 제정하고 있습니다.

• 해양수산부장관은 면허 발급에 있어 선박의 종류, 사용목적 및 특정 조건에 따라서 면허를 세분화하여 발급할 수 있는 권한을 가집니다. 이는 해양 안전과 관련된 법률을 철저히 운영하기 위한 조치의 일환으로, 면허의 종류와 발급 기준을 명확히 하여 이용자의 혼란을 최소화하는 역할을 합니다.

• 해양수산부는 또한, 면허 갱신과 관련된 행정 절차를 운영하며, 정기적으로 면허 소지자에 대한 교육 및 재교육을 통해 지속적인 안전 교육을 이유로 면허 소지자의 역량을 강화하는 노력을 기울이고 있습니다.

4. 면허 취득 방법 및 절차 안내

• 4-1. 면허시험 응시 절차

• 소형선박 면허를 취득하기 위해서는 먼저 해양경찰청에서 시행하는 면허시험에 응시해야 합니다. 면허시험은 두 가지 단계로 나뉘며, 필기시험과 실기시험으로 구성됩니다. 필기시험은 객관식으로 출제되며, 내용은 관계법규, 수상상식, 운항 및 운용, 기관 등을 포함하고 있습니다. 합격을 위해서는 1급 면허의 경우 70점 이상, 2급 면허는 60점 이상을 획득해야 합니다. 실기시험은 실제 조종 기술을 평가하며, 전 코스에서 100점 만점에 감점 사항을 제외한 점수로 평가됩니다. 특히, 전문 강사에 의해 사전 점검과 안전 절차가 강조되며, 실제 운항 조건을 반영한 실기 교육이 진행됩니다.

• 응시자는 해양경찰청의 홈페이지를 통해 연간 시험 일정과 장소를 확인한 후, 온라인 접수를 진행할 수 있습니다. 가장 큰 장점은 필기시험과 실기시험이 전국적으로 21개 시험장에서 개최되며, 응시자에게 보다 접근성이 높다는 것입니다.

• 4-2. 1급과 2급 면허의 차이

• 소형선박 면허는 크게 1급과 2급으로 나뉘는데, 두 면허는 조종할 수 있는 수상레저기구의 종류와 규모에 차이가 있습니다. 1급 면허는 최대 출력이 5마력 이상인 동력수상레저기구를 조종할 수 있으며, 선박 대여 사업을 운영할 수 있는 자격도 포함됩니다. 반면, 2급 면허는 요트를 제외한 동력수상레저기구만 가능하며, 수상레저 사업자로 등록하기 위해서는 1급 면허 소지자가 반드시 필요합니다.

• 또한, 1급 면허 소지자는 음주 또는 약물 복용 상태가 아닌 정상적인 상태에서 무면허자의 조종을 허용할 수 있는 특권이 부여됩니다. 따라서, 두 면허의 구별은 조종 가능한 장비의 힘과 사업 운영의 가능성에 따라 결정된다는 점에서 중요합니다.

• 4-3. 해양경찰청 및 시험대행기관의 역할

• 해양경찰청은 면허시험의 법적 주관기관으로, 면허 발급과 시험 운영을 총괄합니다. 이들은 매년 수많은 회차의 시험을 관리하며, 응시자들이 필요한 교육과 정보를 제공하는 역할도 수행합니다. 예를 들어, 서울을 포함한 22곳에서 면허시험을 운영하는데, 각 지역 공무원들이 참여하여 공정하고 정확한 시험을 보장합니다.

• 시험대행기관은 해양경찰청이 인정한 교육기관으로, 이들에서 실시하는 특정 교육 과정을 이수하면 면허시험 없이도 면허를 취득할 수 있는 제도를 운영하고 있습니다. 현재, 2급 조종면허는 교육 과정을 통해 면허시험 없이 취득할 수 있는 옵션을 제공하고 있으며, 교육기관은 법적인 기준에 따라 지정됩니다.

• 4-4. 시험 응시료 및 면허증 교부 세부사항

• 시험 응시료는 면허종별에 따라 다소 차이가 있으며, 1급의 경우 고액이며, 일반적으로 5,000원이 교부비로 발생합니다. 면허증은 시험 합격 이후, 해양경찰청 또는 시험대행기관에 의해 발급되며, 해당 절차는 보통 1주일 이내에 완료됩니다. 시험을 통과한 응시자는 비용을 지불한 후, 반드시 명시된 시간 안에 면허증을 수령해야 합니다.

• 또한, 면허증 발급 후 정기적인 갱신이 필요할 수 있으며, 이 과정에서도 안전교육 이수가 요구됩니다. 갱신 교육은 7년마다 필수이며, 수상안전 관련 내용을 포함하므로 면허를 유지하기 위해 정기적인 교육이 필요합니다.

5. 결론: 현재 면허 제도에 대한 평가와 개선 방향 제안

• 5-1. 소형선박 면허제도의 장단점 평가

• 현재 국내 소형선박 면허 제도는 「선박직원법」과 「수상레저안전법」이라는 두 가지 법률에 기반하여 운영되고 있습니다. 이러한 이중 법률 체계는 운전자가 면허 취득과 관련하여 혼란을 초래하는 원인 중 하나입니다. 소형선박조종사 면허는 총톤수 5톤 이상 25톤 미만의 소형선박을 운전하기 위해 요구되며, 이에 따라 해양수산부장관이 면허를 발급합니다. 반면, 동력수상레저기구 조종면허는 5마력 이상 동력 수상레저기구를 조종할 경우 필수적으로 요구되며, 해양경찰청이 이를 담당합니다. 이러한 면허의 구분은 해양레저 활동의 소중한 안전장치로서 긍정적인 역할을 하지만, 법적 기준이 겹쳐지면서 발생하는 혼선은 면허 취득자에게 부정적인 영향을 미칠 수 있습니다.

• 또한, 현행 제도에서는 면허 종류에 따른 시험이나 교육 과정도 상이하여, 예를 들어 1급 조종면허는 수상레저사업에 종사하는 경우 필수적으로 요구되며, 추가적으로 전문성을 필요로 하게 합니다. 이러한 점은 면허 취득을 보다 다소 어렵게 만들며, 대중의 접근성을 떨어뜨릴 수 있습니다. 이러한 면허제도의 장점은 엄격한 안전 기준을 마련하고 해양사고를 줄이는 데 일조하지만, 가지는 단점 또한 함께 고려해야 합니다.

• 5-2. 미비점과 개선사항

• 현재 면허 제도의 가장 큰 문제는 두 법률 간의 상호 충돌과 중복성입니다. 예를 들어, 소형선박조종사 면허를 취득해야 하는 특정 선박은 동시에 수상레저기구 조종면허를 요구받아, 면허 취득자가 두 가지 면허를 모두 갖추어야 하는 불합리한 상황이 자주 발생합니다. 이는 특정 사례에서 위법행위로 간주되며, 해양레저 활동에 참여하고자 하는 사람들에게 불필요한 규제를 초래합니다. 따라서, 이러한 중복법규의 해결을 위해 법 개정 작업이 필요합니다.

• 또한, 면허 시험에 필요한 실기 및 필기시험이 다소 복잡하고 응시료도 적지 않습니다. 교육기관의 면제제도는 일부 면허취득자를 쉽게 만들어주지만, 이는 실제로 필요한 해양안전 교육이 이루어지는 것을 방해할 수 있습니다. 전반적인 면허 제도의 간소화와 교육 과정을 통합하여 보다 원활한 절차를 마련하는 것이 필요합니다.

• 5-3. 안전한 해양 레저를 위한 향후 제도 방향

• 해양 레저 산업의 발전은 반드시 안전성과 직결되어 있습니다. 향후 제도 개선 방향은 첫째, 현행 면허제도의 명확성을 강화하는 방향으로 나아가야 합니다. 특정 조건을 충족한 면허가 두 개 이상 필요하지 않도록 정리하고, 기존의 불합리한 규제를 철폐해야 합니다.

• 둘째로는, 면허 취득 시 요구되는 교육과정의 변화를 통해 전문성과 안전성을 강화해야 합니다. 선박 조종에 필요한 기본적인 항해술 외에도 해양 안전 교육을 필수적으로 이수하도록 하고, 이를 위한 교육 장비와 커리큘럼 개발이 필요합니다. 비교적 상이한 조건을 가진 다른 국가의 면허 체계를 벤치마킹하여, 보다 일관되고 안전한 면허 체계로 발전시키는 것이 중요합니다. 해양 레저 활동의 안전성을 높이기 위해 단계적 개선이 이루어져야 할 것입니다.

결론

• 현재의 소형선박 면허제도는 두 가지 법률, 즉 「선박직원법」과 「수상레저안전법」에 의해 운영되고 있으며, 이는 면허 취득자들에게 혼란을 초래하는 주요 원인 중 하나로 지적됩니다. 보고서에서는 이러한 제도의 불명확성을 강조하고, 해양 레저 활동의 안전성을 높이기 위해 효과적인 면허 취득 절차와 법률 정비의 필요성을 강조합니다. 올바르고 일관된 면허 기준과 절차가 마련된다면, 해양 레저 분야에서의 안전성을 증가시킬 수 있는 긍정적인 결과를 기대할 수 있습니다.

• 향후, 보다 일관된 제도 개선을 통해 해양 레저 산업의 신뢰성을 높이고 안전을 강화하는 것이 필요합니다. 특히, 면허 체계의 복잡성을 줄이고, 교육 과정의 개편을 통해 취득자들이 실제로 필요한 해양 안전 교육을 수행할 수 있도록 해야 합니다. 이러한 노력이 결실을 맺는다면, 해양 레저 활동의 활성화는 물론 관련 산업의 발전에 기여하는 중요한 토대가 될 것입니다. 따라서 모든 이해관계자들이 협력하여 안전한 해양 레저 환경을 조성하는 데 힘을 모아야 할 것입니다.

용어집

• 소형선박조종사 면허 [법률 용어]: 총톤수 25톤 미만의 소형선박을 조종하기 위해 필요한 면허로, 해양수산부장관에 의해 발급된다.

• 수상레저기구 [법률 용어]: 추진기관의 최대 출력이 5마력 이상인 수상 레저 장비를 지칭하며, 이를 운전하기 위해서는 조종 면허가 필요하다.

• 해양수산부 [기관]: 소형선박과 수상레저기구의 면허 발급 및 관리를 담당하는 정부 부처로, 해양 안전성을 높이기 위한 법규를 제정한다.

• 해양경찰청 [기관]: 면허시험의 법적 주관기관으로, 면허 발급 및 시험 운영을 총괄하고, 응시자에게 필요한 교육과 정보를 제공한다.

• 면허시험 [시험]: 소형선박 면허를 취득하기 위해 응시해야 하는 필기시험과 실기시험을 포함하는 과정이다.

• 필기시험 [시험]: 소형선박 면허 취득을 위한 이론적인 지식을 검증하는 객관식 시험으로, 해양법규, 운항 및 기관 관련 내용을 포함한다.

• 실기시험 [시험]: 소형선박 면허 취득을 위한 실제 조종 기술을 평가하는 시험으로, 실제 운항 조건을 반영하여 실시된다.

• 1급 면허 [면허 종류]: 최대 출력이 5마력 이상인 동력수상레저기구를 조종할 수 있으며, 선박 대여 사업을 운영할 수 있는 자격을 포함한다.

• 2급 면허 [면허 종류]: 요트를 제외한 동력수상레저기구를 조종할 수 있는 면허로, 1급 면허 소지자가 있어야 수상레저 사업자로 등록할 수 있다.

• 면세제를 통한 면제 [제도]: 특정 교육기관에서 제공하는 교육 과정을 이수하면, 면허시험 없이 면허를 취득할 수 있는 제도이다.

• 조종 면허 [면허 종류]: 수상레저기구의 운전에 필요한 면허로, 일반조종면허와 요트조종면허로 나눌 수 있다.

출처 문서

• 소형선박 면허제도 이대로 갈 건가?http://www.hdhy.co.kr/news/articleView.html?idxno=20876
• 해양레저선도기업 현대요트https://www.hdyachts.com/main/community/licenseAcquisition.php
• 보팅저널 Boating Journalhttp://www.boatinglife.co.kr/skin/news/basic/view_pop.php?v_idx=363
• 요트 운항에 필요한 자격 - NADAUN NATUREhttps://nadaun.org/yacht-license/