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연근해어업과 원양어업 정책 지원 현황 비교: 지속 가능한 어업을 위한 과제 분석

일반 리포트 2025년 03월 30일
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  • 연근해어업과 원양어업은 한국 수산업의 중요한 두 축으로, 각각 서로 다른 환경적, 경제적 도전에 직면해 있습니다. 이 연구는 정부 정책의 지원 현황을 비교 분석함으로써 두 어업 분야의 현재 상황을 명확히 진단하고 있습니다. 최근 기후 변화 및 자원 고갈 문제로 인해 연근해어업의 생산량이 감소하고 있는 반면, 원양어업은 불법 어업과 외국인 선원의 인권 문제 등으로 더욱 심각한 위기에 처해 있습니다. 그 결과로 정부의 정책적 지원 방향이 두 어업 분야에서 상이하게 작용하고 있으며, 이는 각 분야의 지속 가능한 발전에 중대한 영향을 미치고 있습니다.

  • 연근해어업은 주로 200해리 이내의 수역에서 이루어지는 어업으로, 지역 경제와 주민 생계에 밀접한 연관이 있습니다. 정부는 '지속 가능한 연근해어업 발전법' 제정을 예고하며, 총허용어획량(TAC) 제도를 도입하여 자원의 효과적인 관리 및 생산량 증가에 기여하고자 하고 있습니다. 반면 원양어업은 더 높은 수익성과 동시에 국제적인 경쟁력을 갖추고 있지만, 정책적 지원의 부족으로 인해 글로벌 어획량에서의 순위가 급격히 하락하는 중입니다. 따라서 원양어업은 새로운 정책적 관리와 지원이 필수적인 상황입니다.

  • 이와 같은 문맥에서, 두 분야 모두 지속 가능한 발전을 위한 체계적인 접근이 필요하며, 이를 통해 각 산업의 경제적 가치와 생태계 보호가 동시에 이루어져야 합니다. 이번 연구에서는 각 어업 분야의 문제점 및 과제를 토대로, 정부의 정책 지원이 중요하다는 점을 강조하고 있으며, 이러한 정책적 방향이 실현되지 않을 경우 두 어업 분야 모두가 직면할 리스크를 경고하고 있습니다.

연근해어업과 원양어업의 정의와 중요성

  • 연근해어업의 정의 및 특징

  • 연근해어업은 주로 연안 가까이에 위치한 해역에서 이루어지는 어업 활동으로, 수심이 얕고 생물자원이 풍부한 지역에서 다양하고 다량의 수산물을 조업하는 방식을 의미합니다. 통상적으로, 연근해어업은 200해리 이내의 수역에서 수행되며, 해당 지역에서 자생적은 어종들이 자주 포획됩니다. 이 어업은 소규모 어선과 기술을 활용하여 이루어지며, 어민들이 지역 사회와 직접 연결되어 있어 생계의 큰 부분을 차지하고 있습니다. 또한 연근해어업은 지역 경제에 기여하며, 안정적인 수산물 공급망을 형성하여 소비자의 요구를 충족시키는 주요한 역할을 하고 있습니다.

  • 연근해어업은 지역 주민의 생계 확보뿐만 아니라, 생태계 보호와 지속 가능한 자원 관리의 중요한 측면을 가지고 있습니다. 연근해 어업은 자원의 고갈 방지를 위한 다양한 관리 방법이 적용되고 있으며, 그 중 일부는 어장 보호구역 설정, 시즌제 어획, 어종 제한 등이 있습니다. 이를 통해 연근해어업은 생태계와의 조화를 이루어 지속 가능한 발전을 도모하고 있습니다.

  • 원양어업의 정의 및 특징

  • 원양어업은 주로 해양의 심해 지역에서 이루어지는 어업으로, 우리의 배타적 경제수역(EEZ) 및 공해에서 이루어지는 어업 활동을 광범위하게 포함합니다. 한국에서는 해양수산부 법령에 따라, 원양어업은 해외 수역에서 대한민국 국민이 단독 또는 외국인과 합작하여 수산물을 포획 및 채취하는 사업으로 정의됩니다. 원양어업은 일반적으로 고수익 어종인 참치와 오징어를 목표로 하며, 이를 위해 대형 선박과 전문 기계 장비가 필요합니다.

  • 원양어업은 현대 수산업에서 중요한 역할을 하며, 세계적으로 공급이 우수한 수산 자원으로 인식되고 있습니다. 이는 지속적인 경제적 기여를 바탕으로 한국 수산업의 경쟁력을 높이는 데 기여하고 있습니다. 하지만 원양어업에는 자원의 고갈, 환경문제, 국제 규제 준수 등을 포함한 다양한 도전 과제가 존재합니다. 특히, 원양어업의 조업환경은 국제적인 협력과 조약에 큰 영향을 받기 때문에 이러한 측면을 고려한 관리 방안이 필수적입니다.

  • 두 어업의 경제적 가치 및 사회적 역할

  • 연근해어업과 원양어업은 각각 독특한 경제적 가치와 사회적 역할을 가지고 있습니다. 연근해어업은 지역 사회 내에서 일자리 창출과 소득 확보의 기회를 제공하며, 지역의 식량 안보에도 기여합니다. 또한 지역 경제 발전에 중요한 밑바탕이 되며 다양한 어종을 안정적으로 공급함으로써 소상공인과 소비자에게 안정된 가격을 제공합니다.

  • 반면, 원양어업은 한국의 식량 자원을 안정적으로 확보하는 데 중추적인 역할을 합니다. 원양어업을 통해 생산되는 주요 어종인 명태, 오징어, 참치 등은 국내 시장에서 필수적으로 소비되는 품목이며, 대량 수출의 주요 원천입니다. 원양어업은 또한 국가의 경제 안정성과 식량 안보에 중요한 기여를 하며, 해양 자원 관리 및 국제 여건 변화에 대응하기 위해 지속적으로 발전해야 합니다.

  • 이처럼 연근해어업과 원양어업은 각각의 방식으로 지역 사회와 국가 경제에 긍정적인 영향을 미치고 있으며, 두 분야의 지속 가능한 발전을 위한 체계적인 정책 지원이 중요합니다. 이 두 어업의 상호 보완적 관계는 수산업의 전반적인 발전 전략의 핵심 요소 중 하나로 자리 잡고 있습니다.

정부 정책 지원 현황

  • 연근해어업에 대한 정부의 지원 정책

  • 연근해어업은 한국에서 중요한 수산업 분야로, 정부는 이를 지원하기 위한 다양한 정책을 추진하고 있습니다. 2023년에 발표된 해양수산부의 자료에 따르면, 연근해어업의 생산량이 전년 대비 증가하였고, 정부는 이를 더욱 강화하기 위해 '지속 가능한 연근해어업 발전법'의 제정을 예고하고 있습니다. 이 법안은 어획량 관리 및 수산자원 관리를 강화하는 내용을 포함하고 있으며, 총허용어획량(TAC) 제도를 전면 도입하는 계획입니다. 이를 통해 남획을 방지하고 수산자원의 지속 가능성을 높이는 것이 목표입니다.

  • 또한, 불합리한 어업 규제를 철폐하고 바다생태계 복원을 위한 다양한 사업도 추진되고 있습니다. 예를 들어, 바다숲 조성 및 어구보증금제 등을 통해 수산 자원 회복이 이루어질 예정입니다. 이러한 정부의 지원 정책은 생산량 증가뿐만 아니라 해양 생태계의 건강성을 유지하는 데도 큰 역할을 하고 있습니다.이는 장기적인 관점에서 연근해어업의 지속 가능한 발전을 위한 필수 요소로 작용할 것입니다.

  • 원양어업에 대한 정부의 지원 정책

  • 원양어업은 한국의 주요 해양 산업이지만 과거 10년간 경쟁력이 급격히 저하되었습니다. 2010년대 초반에는 세계적으로 3위의 어획량을 기록했으나 2022년에는 18위로 떨어졌습니다. 이러한 하락의 주요 원인은 정부의 지원 부족으로 지적되고 있으며, 이에 따라 원양업계는 체계적인 지원이 필요하다는 목소리를 내고 있습니다.

  • 현재 정부는 원양어업을 외부 시장에도 계속해서 경쟁력 있는 산업으로 육성하기 위한 다양한 정책을 고려하고 있습니다. 그러나 기존의 정책들은 대부분 규제에 집중되어 있으며, 불법어업(IUU) 문제 해결에 중점을 두고 있습니다. 이는 향후 원양어업의 성장을 저해하는 요인으로 지적됩니다. 특히 정부가 대기업 중심의 원양어업에 대한 지원을 소홀히 하고 있다는 점을 강조할 필요가 있습니다.

  • 이를 해결하기 위해서는 정부가 원양어업에 대한 인식 전환이 필요하며, 안정적인 정책 지원 방안을 마련해야 합니다. 예를 들어, 선원 소득의 비과세, 신규 어선 건조 지원, 해외 어장 정보 제공 등의 제도적 지원이 고려되어야 합니다. 이와 같은 체계적이고 포괄적인 지원 없이는 원양어업의 지속 가능한 발전이 어렵다고 판단됩니다.

  • 정부 지원의 성과 및 문제점

  • 연근해어업에 대한 정부의 지원은 최근 몇 년간 생산량 증가라는 긍정적인 성과를 가져왔습니다. 해양수산부의 자료에 따르면, 연근해어업의 생산금액은 전년 대비 증가하였으며, 이는 정부의 정책적 지원이 일부 효과를 보고 있음을 의미합니다. 하지만 여전히 기후 변화와 같은 외부 환경의 영향이 크기 때문에 지속적이고 장기적인 지원이 요구됩니다.

  • 반면 원양어업은 정부 지원 부족으로 인해 심각한 문제를 겪고 있습니다. 한국의 원양어업이 국제적으로 순위를 잃은 이유는 정책의 장기적인 비전 부족과 대기업 위주 지원으로 인한 다양성 결여 때문입니다. 따라서 원양어업의 경쟁력을 높이는 한편, 불법어업 및 외국인 선원 인권 문제 해결을 위한 정부의 의지가 필요합니다.

  • 결론적으로, 정부의 정책 지원은 연근해어업과 원양어업 모두에서 긍정적인 영향을 미치고 있지만, 각각의 특성과 필요성을 충분히 반영하지 못하고 있다는 점에서 개선의 여지가 큽니다. 이러한 문제점을 인식하고 체계적인 지원 방안을 마련하는 것이 두 산업의 지속 가능한 발전을 위해 매우 중요한 과제라고 할 수 있습니다.

연근해어업과 원양어업의 문제점 및 과제

  • 연근해어업의 주요 문제점: 생산량 감소 및 기후 변화

  • 최근 한국의 연근해어업은 심각한 생산량 감소 문제에 직면하고 있습니다. 2024년 통계에 따르면, 연근해 생산량은 전년 대비 11.6% 감소했으며, 이는 기상 악화와 고수온 현상, 고유가 지속 등 여러 요인에 기인합니다. 특히, 기상 조건의 변화는 어황에 부정적인 영향을 미치며, 고온현상은 해양 생태계의 균형을 깨트려 어종의 분포 변화와 생산량 감소를 초래하고 있습니다. 기후변화로 인해 연근해어업의 기초 자원인 어종들이 기후에 민감하게 반응하고 있으며, IPCC 보고서에 따르면 아시아 지역에서는 최소 10%에서 30% 어획량 감소가 예측되고 있습니다. 이러한 환경 속에서 연근해어업 종사자들은 불확실한 상황에서 생산 의욕을 상실하게 되고, 이는 결국 생산성 저하로 이어집니다. 해양수산부는 이러한 문제를 해결하기 위해 총허용어획량(TAC) 제도를 모든 어선에 도입하고, 어획 가능량을 조정하여 지속 가능한 수산업을 만드는 대책을 마련해야 합니다.

  • 원양어업의 주요 문제점: IUU 어업 및 국제 경쟁력 저하

  • 원양어업 분야는 불법 어업(IUU, Illegal, Unreported and Unregulated fishing) 문제로 큰 어려움을 겪고 있습니다. IUU 어업은 자원의 고갈과 생태계 파괴를 초래하며, 안정적인 어업 환경을 위협하고 있습니다. 이에 따라 정부는 원양어선 안전 펀드 사업을 통해 노후된 원양 어선을 대체하기 위한 지원을 아끼지 않고 있습니다. 또한, 태평양 도서국들과의 협력 강화 등도 통해 지속 가능한 원양산업 발전을 도모하고 있습니다. 하지만 외국의 자원자국화 정책 강화와 한국의 원양어업 경쟁력이 감소하면서 한국 어업인들의 입지가 더욱 위축되고 있습니다. 이를 해결하기 위해서는 국제적인 협력이 필수적이며, 국외 어획량을 안정적으로 확보하기 위한 새로운 해외어장 개발도 지속적으로 추진되어야 합니다. 더불어, 원양어업의 경쟁력을 회복하기 위해 적정 어종에 대한 관리와 연구가 필요합니다.

  • 각 어업에 대한 정부 지원 정책의 한계

  • 정부는 연근해와 원양어업 각각에 대해 다양한 정책을 시행하고 있으나 그 한계 또한 분명합니다. 연근해어업의 경우, 기후변화에 대한 대응이 부족하여 생산량 감소에 대한 체계적인 보호 대책이 미흡합니다. 수산 자원을 보호하기 위한 정책들이 수립되고 있지만 이러한 정책들이 현장에서 제대로 시행되지 않는 경우가 많습니다. 한편, 원양어업의 경우에도 IUU 어업과의 단기적인 대응에 치중함으로써 장기적인 경쟁력 강화에 소홀해진 점이 있습니다. 예를 들어, 원양어선의 효율성 향상과 같은 지속적인 투자가 필요하지만 이러한 노력은 상대적으로 부족한 상황입니다. 따라서 두 어업 모두에 대한 정책의 실효성을 높이기 위해서는 각 분야의 전문가와 어업인과의 긴밀한 협의가 필요하며, 더욱 체계적이고 장기적인 접근이 필요합니다.

향후 정책 방향 및 개선 방안

  • 연근해어업의 지속 가능한 발전을 위한 정책 제안

  • 연근해어업의 지속 가능한 발전을 위해서는 정책적 개선과 자원 관리의 전문성이 필수적입니다. 이에 따라 정부는 우선적으로 지속적인 어장 관리를 위한 TAC(총허용어획량) 제도를 강화해야 합니다. TAC 제도를 통해 어획량을 조절하고, 자원 고갈을 방지하여 생태계의 균형을 유지할 수 있습니다. 또한, 어종별 생물학적 허용어획량(ABC)을 정확히 산정할 수 있도록 보다 과학적인 연구와 데이터를 기반으로 한 정책이 필요합니다.

  • 기후 변화 대응 전략 또한 중요합니다. 기후 변화로 인해 자원 분포 및 생태계가 변화하고 있기 때문에, 정기적인 해양 환경 모니터링과 연구 결과에 대한 신속한 반영이 요구됩니다. 이를 통해 어업인들이 예측 가능한 생산량을 확보할 수 있도록 지원해야 합니다.

  • 아울러, 어업인과의 소통 및 참여를 통한 정책 결정 과정의 투명성도 중요합니다. 정부는 어업인들과의 정기적인 소통 채널을 만들어 그들의 의견을 반영한 정책을 수립해야 합니다. 이는 어업인들의 참여를 독려하고, 정책에 대한 신뢰도를 높이는 데 기여할 것입니다.

  • 마지막으로, 지속 가능한 어업을 위한 교육과 인식 제고 프로그램이 필요합니다. 어업인들에게 환경 보호의 중요성을 교육하고, 지속 가능한 어업 관행을 도입하도록 incentivize 해야 합니다. 이러한 교육 프로그램은 지역 사회 내에서도 지지받아야 하며, 다양한 매체를 통해 홍보하여 참여를 적극 유도해야 합니다.

  • 원양어업의 경쟁력 강화를 위한 전략

  • 원양어업의 경쟁력을 강화하기 위한 전략으로는 우선적으로 국제 협력 및 파트너십의 강화가 필요합니다. 이를 통해 해외 어장을 안정적으로 확보하고, 지속 가능한 자원 관리를 위한 협력 체계를 구축해야 합니다. 예를 들어 ODA(정부개발원조) 사업의 확대를 통해 개발자원 국가와의 협력 관계를 강화하고, 자원 공유 및 공동 관리 방안을 모색하는 것이 중요합니다.

  • 또한 노후 선박 대체를 위한 실질적인 정책이 마련되어야 합니다. 31년 이상 된 원양어선이 79.6%에 이르는 상황에서, 정부는 재정 지원을 통해 선박의 안전성과 효율성을 높이는 방향으로 나아가야 합니다. 이러한 정책은 신조 선박 건조 지원과 함께 중고선 도입으로 탄력적으로 운영될 필요가 있습니다.

  • 지속 가능한 기술 개발 또한 주요한 방향입니다. 어업에서의 디지털 전환을 통해 물량 및 상태를 실시간으로 파악하고, 조업 효율을 극대화하는 기술들이 필요합니다. 예를 들어 AI를 활용한 어획물 모니터링 시스템 개발과 같은 혁신적인 기술 도입이 추진되어야 합니다.

  • 정부의 역할과 기관 간 협력 방안

  • 정부는 지속 가능한 어업을 위한 신뢰할 수 있는 규제 체계를 마련해야 합니다. 이를 통해 어업자를 지원하고, 환경 보호 및 생물 다양성을 보장하는 방향으로 정책을 수립해야 합니다. 이 과정에서 관련 기관 간의 협력과 역할 분담이 필수적입니다.

  • 특히 해양수산부는 다양한 연구 기관 및 대학과 협력하여 과학적인 근거를 바탕으로 한 정책을 개발해야 합니다. 연구 결과와 통계 데이터를 기반으로 수산 정책이 결정된다면, 보다 효율적이고 효과적인 정책 운영이 가능할 것입니다.

  • 또한, 해양 환경 보호를 위한 정부 기관 간의 협력도 강화해야 합니다. 이는 자원 보호와 해양 생태계 보존을 위한 통합적인 접근 방식을 통해 이뤄질 수 있으며, 마이크로와 매크로 분석을 통해 다양한 문제를 사전에 예방할 수 있습니다. 이러한 협력 구조를 통해 각 기관의 전문성이 극대화되고, 궁극적으로는 어업인들의 생계를 보장하는 데 큰 기여를 하게 될 것입니다.

마무리

  • 한국의 연근해어업과 원양어업은 각각 독특한 과제와 기회를 안고 있으며, 이들 산업의 지속 가능한 발전을 위해서는 종합적인 정책적 접근이 필수적입니다. 연근해어업은 최근의 생산량 감소 현상에 대응하기 위해 TAC 제도를 통해 자원 관리 및 생태계 보호에 중점을 두어야 하고, 이는 어민들의 경제적 안정성을 높이는 데 기여할 것입니다. 기후 변화에 대한 대응 역시 지속적인 연구와 정책적 관심이 요구되며, 이를 통해 어업인들이 신뢰할 수 있는 환경을 조성해야 합니다.

  • 반면, 원양어업은 국제적인 경쟁력 저하와 불법 어업 문제에 대한 장기적인 해결책 마련이 시급합니다. 정부의 지원이 보다 체계적이고 실효성 있는 방향으로 진행될 경우, 한국의 원양어업은 새로운 기회를 창출할 수 있는 잠재력을 지니고 있습니다. 따라서 향후 정책 방향은 양 어업 분야의 특성과 필요성을 충분히 반영하여 맞춤형 지원을 제공하는 데 초점을 맞춰야 할 것입니다.

  • 결론적으로, 두 어업의 지속 가능한 발전을 위해서는 정부의 다각적인 협력과 지원이 필요하며, 이는 어업인들과의 소통 및 전문가와의 협동을 통해 성과를 거두어야 할 과제로 남아 있습니다. 미래 지향적인 정책 결정을 통해 한국의 수산업 전반이 더욱 건강하게 성장할 수 있는 기반을 마련하는 데 집중해야 합니다.

용어집

  • 연근해어업 [어업]: 연안 가까이에 위치한 해역에서 이루어지는 어업으로, 지역 경제와 주민 생계에 밀접한 연관이 있다.
  • 원양어업 [어업]: 주로 해양의 심해 지역에서 이루어지는 어업을 의미하며, 높은 수익성을 목표로 대형 선박과 전문 기계 장비가 필요하다.
  • 총허용어획량(TAC) [정책]: 어업 자원을 효과적으로 관리하기 위해 정부가 정한 허용된 어획량으로, 남획을 방지하는데 목적이 있다.
  • 기후 변화 [환경]: 지구의 평균 온도 및 기후 패턴이 변화하는 현상으로, 수산업에 큰 영향을 미치며 생산량 감소를 초래할 수 있다.
  • 불법 어업(IUU) [어업]: 법적으로 규제되지 않거나 보고되지 않은 어업으로, 자원의 고갈과 생태계 파괴를 초래하며 정부의 정책적 대응이 필요하다.
  • 해양수산부 [정부 기관]: 한국의 해양 관련 정책을 총괄하는 정부 부처로, 연근해어업과 원양어업에 대한 정책을 수립하고 지원한다.
  • 식량 안보 [사회적 이슈]: 국민들이 필요로 하는 식량을 안정적으로 공급할 수 있는 능력으로, 연근해어업과 원양어업이 중요한 역할을 한다.
  • 해양 환경 모니터링 [환경 관리]: 해양 생태계의 상태를 정기적으로 조사하고 관리하는 과정으로, 기후 변화 대응 및 자원 관리에 필수적이다.
  • ODA(정부개발원조) [국제 협력]: 개발도상국들의 경제 발전을 지원하는 정부 차원의 원조 프로그램으로, 원양어업의 국제 협력을 위한 주요 수단이다.

출처 문서