KF-21 공동 개발, 인도네시아의 계약 위반과 그 영향 분석

1. 요약

• KF-21 공동 개발 프로젝트는 한국의 차세대 전투기를 설계하고 생산하기 위한 전략적 사업으로, 인도네시아가 중요한 파트너국으로 참여하고 있습니다. 그러나 인도네시아는 이 프로젝트의 전체 비용 중 20%를 분담하기로 한 약속을 이행하지 못하고 있으며, 이로 인해 사업에 심각한 차질이 발생하고 있습니다. 한국형 전투기 KF-21은 현대 전쟁의 복잡한 요구를 충족하기 위해 설계된 전투기로, 스텔스 기능과 고도화된 센서 시스템을 갖추었으며, 이는 아시아태평양 지역에 군사적 안정과 균형을 제공할 수 있는 중요한 자산으로 부각되고 있습니다. 이러한 프로젝트의 진행 상황이 원활하지 않을 경우 한국의 방산 산업에 미치는 영향은 클 것으로 예상됩니다. 이번 리포트에서는 인도네시아의 분담금 미납 배경 분석과 계약 체결 시 발생한 허점, 정부의 대응 방안, 그리고 향후 KF-21 개발을 위한 과제를 논의하여, 사업이 어떻게 진행되어야 할지를 모색하였습니다.

• 인도네시아의 재정적 어려움, 코로나19로 인한 경제위기 등 여러 복합적인 요소가 인도네시아의 분담금 미납의 배경으로 작용하고 있으며, 이러한 상황은 KF-21 개발 사업을 지연시키고 있습니다. 한국 정부는 이 문제를 해결하기 위해 인도네시아와의 신뢰 관계 회복을 목표로 다양한 협상 및 지원 방안을 마련하고 있습니다. 하지만 계약서에서 발견된 분담금 미납에 대한 구체적인 제재 조항의 부재는 향후 유사한 상황에서 중요한 교훈이 될 것입니다. KF-21 프로젝트의 성공적인 진행 및 운영을 위해서는 인도네시아 측의 금전적 의무를 이행할 수 있도록 유도하는 동시에, 서로 간의 신뢰를 보강하는 방안이 필수적입니다.

2. KF-21 프로젝트 개요

• 2-1. 한국형 전투기 KF-21의 개발 과정

• 한국형 전투기 KF-21(일명 보라매)은 국방과학연구소와 한국항공우주산업(KAI)의 주도로 개발되고 있으며, 이는 한국의 방위 산업을 혁신하기 위한 전략적 프로젝트입니다. KF-21 개발은 2001년에 시작된 한국형 전투기 프로젝트로, 한국이 독자적으로 전투기를 설계하고 제작할 수 있는 능력을 증대시키기 위해 추진되었습니다. 이 전투기는 단순한 체계적 접근이 아닌, 양상적 용도 전투력을 목표로 삼고 있습니다. 개발에는 최신 항공기 기술과 전투 시스템이 통합되며, 항공기 자체의 성능뿐만 아니라, 군용 무기 시스템과의 연계를 통해 종합적인 전투 능력을 확보하는 것을 목적으로 하고 있습니다.

• KF-21은 첫 번째 프로토타입이 2020년에 비행을 시작하였으며, 이후에 여러 차례의 시험 비행을 통해 기술적 검증이 이루어지고 있습니다. 이 전투기의 야심찬 설계는 다양한 분야에서 기술 이전과 연구개발을 통해 이루어지며, 군사적 체계와의 통합을 촉진하는 방향으로 이어집니다. 또한, 개발 과정에서의 협력은 조정 각국의 작전 요구 사항 및 방어 능력의 향상을 목표로 합니다.

• 2-2. 사업의 규모와 주요 참여국

• KF-21 사업은 약 8조 원의 전체 개발 비용이 소요되는 대규모 프로젝트로, 인도네시아와의 공동 개발 형태로 진행됩니다. 인도네시아는 외국 파트너로서 20%의 비용을 분담하기로 약속하였으며, 원활한 협조를 바탕으로 상호 기술 이전 및 경험 공유를 통해 상대국의 방위력을 증가시키는 것이 의도되고 있습니다.

• 이 프로젝트는 한국의 방산 수출 시장을 넓히고 한국의 항공 방산 산업을 세계적으로 알리는 데 중요한 역할을 하고 있습니다. KF-21은 아시아 국가들과의 방산 협력 증진, 나아가 국제 방산 시장에서의 경쟁력을 강화하는 기회이기도 합니다.

• 2-3. KF-21의 군사적 중요성

• KF-21의 군사적 중요성은 단순한 전투기 개발을 넘어 다양한 측면에서 강조됩니다. 현대의 전쟁 양상에서는 공중 우세 확보와 지상 및 해상 지원의 통합이 필수적이며, KF-21은 이러한 요구를 충족하는 핵심 자산으로 자리잡고 있습니다.

• 이 전투기는 스텔스 기능과 강력한 타격 능력, 첨단 센서 시스템을 갖추고 있어, 적의 방공망을 무력화하고 작전의 주도권을 확보할 수 있는 잠재력이 있습니다. 또한, 늦은 시기에 전자전 능력을 통합하여 다양한 작전에서의 유연성을 제공하며, 이를 통해 동아시아 지역의 군사적 균형을 유지하는 데 중점을 두고 있습니다.

3. 인도네시아의 금전적 의무와 문제의 발단

• 3-1. 인도네시아의 분담금 약정 내용 분석

• 한국형 전투기 KF-21 프로젝트는 총 개발비 약 8조 원에 달하며, 인도네시아는 이 사업의 주요 참여국으로서 전체 비용의 20%인 1조 6천억 원을 분담하기로 계약하였습니다. 그러나 인도네시아는 지금까지 개발에 필요한 재원을 대부분 납부하지 않았으며, 총 3천8백억 원만을 지불한 상태입니다. 첫 납부는 계약 체결 이후인 2016년이 유일하며, 이후 3년 동안은 아예 돈을 낸 바가 없습니다. 그러던 중 2025년에는 1조 원 이상을 내지 않겠다고 선언하며 계약 이행을 거부하였습니다. 이러한 상황은 인도네시아와의 계약 체결 시 필수적으로 설정되어야 할 분담금 구체화 및 이행 촉구 조항이 최악의 경우에는 단순히 '약속'에 리미트 되고 있고, 실질적인 법적 제재가 없음을 드러냅니다.

• 3-2. 1조 원 미납 의사의 배경

• 인도네시아 정부의 미납 의사는 여러 복합적인 요소로 인해 발생했습니다. 먼저, 국내 경제 불황와 코로나19 이후 재정적 부담이 가중된 상황에서, 투자자금을 외부에서 끌어오는 것이 어려워지고 있습니다. 이러한 경제적 위기는 인도네시아가 국방 예산을 조정하게 만든 요인이었고, 이에 따라 KF-21의 계약 이행 우선 순위가 낮아지게 되었습니다. 정부의 방침 변화와 함께, KF-21 프로젝트의 중요한 목표가 국방체계 보다는 외교적 측면이 더 크게 작용하고 있다는 점도 미납 배경 중 하나라 할 수 있습니다.

• 3-3. 계약 내용의 허술함과 법적 제재 부재

• 계약서를 분석해본 결과, 인도네시아와의 기본합의서 및 비용분담합의서에는 실제 계약 파기에 대한 어떠한 구체적인 벌칙 조항도 포함되어 있지 않음을 확인할 수 있었습니다. 이는 한국 정부가 인도네시아와의 협력 가능성을 지나치게 신뢰하면서도, 계약상의 의무사항을 충분히 철저하게 검토하지 않은 결과로 보입니다. 특히, 2020년과 2021년 한 차례씩 이행이 이루어지지 않았음에도 불구하고 정부가 취한 실질적인 조치가 없는 점은 이러한 미비점의 단적인 사례로 언급될 수 있습니다. 또한, 인도네시아의 기술 유출과 관련하여 자국 방산 산업의 성장과 안전을 저해할 수 있는 여러 위험 요소가 잇따라 발생하게 된 것입니다.

4. 한국 정부의 대응 및 계약 변경

• 4-1. KF-21 개발 사업 지연에 따른 정부 대응

• KF-21 프로젝트는 한국의 차세대 전투기를 개발하기 위해 한국과 인도네시아가 공동으로 진행하고 있는 사업입니다. 그러나 인도네시아가 계약에서 약속한 분담금을 지키지 못하면서 사업이 지연되는 상황이 발생했습니다. 한국 정부는 이런 상황을 인지하고, 사업의 지속 가능성을 위해 여러 대응 방안을 마련해야 했습니다. 특히, 계획된 일정에 따라 KF-21이 2026년에 실전 배치되려면, 인도네시아의 협력이 꼭 필요합니다. 이에 따라 한국 정부는 인도네시아와의 긴밀한 소통을 통해 신뢰를 회복하고, 개발이 원활하게 진행될 수 있도록 다양한 지원책을 마련했습니다.

• 4-2. 분담금 감액 결정의 배경

• 최근 방위사업청은 인도네시아의 KF-21 개발 사업 분담금을 기존 1조6000억원에서 6000억원으로 감액하는 방안을 확정했습니다. 이 결정의 배경에는 인도네시아의 재정적인 어려움이 있었습니다. 인도네시아는 2016년 최초 분담금의 20%인 약 1조7000억원을 납부하기로 하였으나, 이후 코로나19 등으로 경제 위기를 겪으며 실제로는 500억원만 납부한 상황이었습니다. 이러한 상황 속에서 정부는 인도네시아 측의 제안을 수용하여 사업의 진행을 보장하는 방향으로 협상하게 되었습니다. 정부는 이 결정으로 인해 KF-21의 기술 이전을 축소하는 등의 후속 조치를 취할 것이라고 밝혔습니다.

• 4-3. 인도네시아와의 협상 과정

• 인도네시아와의 협상 과정은 매우 복잡하고 어려웠습니다. 한국 정부는 인도네시아 측이 주장하는 재정적 문제를 인정하면서도, KF-21 프로젝트의 중요성을 강조하였습니다. 이를 위해 정부는 인도네시아와의 Biz-Sync 회의를 통해 오해를 줄이고, 서로의 입장을 이해하는 시간을 가졌습니다. 협상 과정 중 한국 정부는 인도네시아의 요청을 어느 정도 수용하면서도, 사업 진행에 필요한 기본적인 조건은 유지하려고 노력했습니다. 이번 협상을 통해 정부는 사업의 연속성을 확보하고, 장기적으로는 인도네시아와의 신뢰 관계를 회복할 수 있는 기회를 마련했습니다.

5. 향후 KF-21 개발을 위한 과제

• 5-1. 인도네시아에 대한 후속 조치와 그 영향

• 인도네시아는 KF-21 공동 개발 프로젝트에서 약속한 분담금을 1조원이 급감하는 상황을 겪고 있습니다. 정부는 이를 수용하며 재정난을 겪고 있는 인도네시아에 적절한 후속 조치를 마련해야 합니다. 이러한 조치는 KF-21 개발의 지연과 같은 악영향을 최소화하기 위한 필수적이며, 후속 조치를 통해 인도네시아가 초기 약속을 이행하도록 유도해야 합니다. 아울러 후속 조치로는 기술 이전의 범위를 조정하거나, 우선적으로 제공되는 기술의 내용을 재구성하는 방안이 필요할 것입니다. 이를 통해 인도네시아가 재정적 의무를 다할 수 있도록 협력할 수 있으며, 동시에 양국 간의 신뢰를 재구축하는 기회로 삼을 수 있을 것입니다.

• 5-2. 계약 구조 개선 방안

• 이번 KF-21 개발 과정에서 드러난 계약의 허술함은 미래 사업 진행에 큰 장애물이 될 수 있습니다. 향후 KF-21 개발을 위한 더 강력한 계약 구조가 마련되어야 합니다. 예를 들어, 계약 조건을 보다 구체적으로 명시하고, 미납시의 명확한 제재 조항을 포함시킴으로써 사업 진행에 있어 차질을 방지할 수 있습니다. 또한 계약 내에서 기술 이전의 가치와 범위를 명확히 규정하여, 재정적 기여가 이루어지지 않을 경우에 대한 해결책 역시 사전에 마련하는 것이 중요합니다. 이러한 개선은 인도네시아뿐만 아니라 이전 프로젝트에 참여한 다른 국가와의 협력에도 긍정적인 영향을 미칠 것입니다.

• 5-3. KF-21의 성공적인 운영을 위한 조건

• KF-21의 성공적인 운영을 위해서는 시작부터 체계적인 시스템과 전략이 필요합니다. 이는 초기 개발 단계에서부터 단기적 목표 및 장기적 비전을 모두 고려하여 운영 계획을 수립해야 함을 의미합니다. 또한 KF-21이 국제적으로 경쟁력을 가질 수 있도록 구축된 기술적 기반 및 후속적 무기 체계와의 통합 또한 중요한 요소입니다. 더불어 한국 정부는 KF-21의 상용화를 위한 마케팅 전략을 세워야 하며, 특히 해외 시장에 대한 적극적인 접근이 요구됩니다. 이를 통해 KF-21이 단순한 국방 수단을 넘어 광범위한 군사 및 방산 시장에서 성공적으로 자리잡을 수 있도록 해야 할 것입니다.

결론

• KF-21 공동 개발에서 나타난 인도네시아의 분담금 미납 문제는 단순한 재정적 약속의 미이행에 그치지 않고, 계약의 허술함과 양국 간의 신뢰 부족에서 기인하고 있음을 명확히 알 수 있습니다. 이러한 문제는 향후 KF-21 프로젝트의 성패를 결정짓는 중대한 요소로 작용할 수 있으며, 한국 정부는 이를 해결하기 위해 보다 근본적인 접근이 필요합니다. 특히, 분담금 조정과 같은 일시적인 해결책은 장기적인 해결책이 될 수 없으므로, 계약 구조의 강화를 통해 재정적 의무 이행을 촉진하고, 서로의 이해관계를 명확히 할 필요가 있습니다.

• 또한 KF-21의 성공적인 배치를 위해서는 상호작용 개선이 필수적이며, 지속적인 무역 및 방산 협력 환경을 조성하는 것이 중요합니다. 이를 위해 한국 정부는 인도네시아와의 협력을 통해 양국 간의 신뢰를 재구축하고, 기술 이전 및 경험 공유를 강화함으로써 상호 이익을 도모해야 합니다. 나아가 KF-21이 국제 방산 시장에서 성공적으로 자리 잡을 수 있도록 전략적인 마케팅 및 경쟁력 강화를 위해 노력이 필요합니다. 이러한 모든 과정에서 한국과 인도네시아의 협력은 향후 방산 분야에서의 중요한 모델이 될 것입니다.

용어집

• KF-21 [전투기]: 한국형 차세대 전투기로, 현대 전쟁의 복잡한 요구를 충족하기 위해 스텔스 기능과 고도화된 센서 시스템을 갖춘다.

• 분담금 [재정 협약]: KF-21 프로젝트에서 인도네시아가 전체 비용의 20%를 맡기로 한 금액으로, 계약 이행의 핵심 요소이다.

• 계약서 [법적 문서]: KF-21 사업의 조건과 의무를 규정한 문서로, 미납에 대한 제재 조항의 부재가 문제로 지적된다.

• 기술 이전 [협력 프로세스]: KF-21 개발 과정에서 인도네시아와의 협력을 통해 기술과 지식을 상호 교환하는 것을 의미한다.

• 스텔스 기능 [군사 기술]: 적의 탐지 시스템에 의해 발견되지 않도록 설계된 전투기의 특성으로, KF-21의 핵심 성능 중 하나이다.

• 전자전 능력 [전투 작전]: 적의 전자 장비를 무력화하는 능력으로, KF-21이 다양한 작전에서 유연성을 제공하도록 한다.

• Biz-Sync 회의 [협상 도구]: 한국 정부와 인도네시아 간의 재정적 문제를 해결하기 위해 열린 소통의 형식으로, 서로의 입장을 이해하는 자리이다.

• 방산 수출 [경제 성장]: 한국의 방산 산업이 외국에 군사 장비와 서비스를 판매하며 국가의 경제적 이익을 도모하는 활동이다.

출처 문서

• "1조 원 안 낸다" 선언해도 대책 없어‥황당하고 허술한 KF-21 계약https://n.news.naver.com/mnews/article/214/0001369358
• "1조 원 안 낸다" 선언해도 대책 없어‥황당하고 허술한 KF-21 계약https://imnews.imbc.com/replay/2024/nwdesk/article/6629148_36515.html
• "1조 원 안 낸다" 선언해도 대책 없어‥황당하고 허술한 KF-21 계약https://imnews.imbc.com/replay/2024/nwdesk/article/6629148_36515.html?xtr_cate=LK&xtr_ref=r11&xtr_kw=N&xtr_area=k&xtr_cp=c4
• 방추위, 심의·의결 "KF-21 인니 분담금 1.6조에서 6000억원으로 감액" - 파이낸셜뉴스https://www.fnnews.com/news/202408161122201493?kakao_from=mainnews
• KF-21 인니 분담금 1조원 축소 결정…"이전 가치·기술 조정"https://m.edaily.co.kr/News/Read?newsId=01968006638987976&mediaCodeNo=257