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EU 탄소국경조정제도(CBAM) 시행의 도래, 철강업계의 지속 가능한 대응 방안 모색

일반 리포트 2025년 04월 01일
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목차

  1. 요약
  2. EU 탄소국경조정제도(CBAM)의 심층 분석
  3. 철강업계의 경제적 부담 현황
  4. 정부 및 기업의 필요한 대응 방안
  5. 미래 전망 및 결론
  6. 결론

1. 요약

  • EU 탄소국경조정제도(CBAM)는 2026년부터 시행될 예정으로, 국내 철강업계에 막대한 경제적 부담을 안길 것으로 보입니다. 본 제도의 주요 목표는 탄소 배출량이 높은 제품에 대한 세금 부과를 통해 기후 변화 대응과 탄소 누출 방지를 목표로 하고 있으며, 이는 기업의 탄소 배출을 줄이는 데 실질적인 동기를 제공합니다. 현재 예상되는 관세 부담은 2040년까지 매년 1910억 원으로 예상되며, 이러한 부담은 철강업계의 재정적 상황을 더욱 악화시킬 가능성이 큽니다. 이로 인해, 정부의 적극적인 정책적 지원과 기업의 혁신적인 저탄소 기술 개발이 필수적입니다. 이 보고서는 CBAM에 대한 자세한 내용, 철강업계의 경제적 타격, 그리고 이를 극복하기 위한 가능한 대응 방안들을 심층적으로 분석하여 제시합니다.

  • CBAM의 도입 배경에는 전 세계적으로 강화되고 있는 탄소 규제 환경이 자리잡고 있으며, 이는 기업들이 탄소 배출을 줄이는 노력에 더욱 집중하게 만들고 있습니다. 예를 들어, 인증서 구매제로 인해 기업들은 수입물품의 탄소 부담을 명확히 인식하게 되며, 결과적으로 제품의 가격 구조에 영향을 미치게 됩니다. 이러한 변화는 글로벌 무역에서의 철강 제품의 경쟁력에 중대한 영향을 미칠 수 있습니다. 또한, 초기 단계에서는 인증서 신청 및 구매 의무가 존재하겠지만, 본격적인 시행이 이루어지는 2026년 이후에는 더욱 엄격한 기준과 절차가 요구될 것입니다. 따라서 철강업계는 현재부터 이러한 변화를 받아들이고 대처하기 위한 전략을 마련해야 합니다.

2. EU 탄소국경조정제도(CBAM)의 심층 분석

  • 2-1. CBAM의 개념과 목적

  • EU 탄소국경조정제도(EBAM, Carbon Border Adjustment Mechanism)는 EU가 기후 중립 목표를 달성하기 위해 도입한 정책입니다. 이 제도의 핵심 목표는 탄소 배출이 높은 국가에서 생산된 제품에 탄소 비용을 부과함으로써 '탄소 누출'(Carbon Leakage)을 방지하고, EU의 배출권 거래제(EU-ETS)와의 경쟁력을 유지하는 것입니다. 탄소 누출은 강한 탄소 규제를 가진 국가에서 상대적으로 규제가 약한 국가로 생산이 이전됨으로써 온실가스 감축 노력의 효과가 사라지는 현상을 의미합니다. CBAM은 이러한 문제를 해결하기 위한 커다란 기후통상 전략의 일환으로, 온실가스 감축 정책을 무역 정책에 통합하는 새로운 패러다임을 제시하고 있습니다.

  • CBAM의 도입 배경에는 전 세계적으로 강화되는 탄소 규제 환경과 EU가 설정한 2030년과 2050년의 온실가스 배출 감축 목표가 있습니다. EU는 2030년까지 1990년 대비 55% 감축 목표를 설정하고, 궁극적으로는 2050년까지 탄소 중립을 달성하기 위해 CBAM을 통해 해외에서의 탄소 배출을 실질적으로 감소시키려 하고 있습니다.

  • 결국 CBAM은 단순한 무역 규제가 아니라, 글로벌 온실가스 감축을 위한 장기 목표를 갖고 있는 정책입니다. 이로 인하여 기업은 탄소 배출을 줄이기 위한 투자와 기술 혁신에 더욱 집중해야 할 필요가 생기며, 이는 산업 전반에 긍정적인 영향을 미칠 것으로 보입니다.

  • 2-2. 탄소국경조정 메커니즘의 작동 방식

  • CBAM은 기본적으로 수입업자가 EU로 수입하는 상품의 탄소 배출량에 따라 인증서를 구입해야 하는 시스템입니다. 이 시스템은 2023년 10월부터 시행된 전환기간을 거쳐 2026년부터 본격적으로 작동할 예정입니다. 수입업자는 수입하는 모든 제품에 대해 내재된 탄소 배출량을 계산하고, 그에 상응하는 CBAM 인증서를 구매해야 합니다.

  • 각 인증서는 EU에서 발생하는 탄소 가격에 따라 가격이 결정됩니다. 예를 들어, 인증서 가격은 EU-ETS의 주간 평균가를 기준으로 하여 산정되므로, 탄소 배출권 거래 시장과 연동되어 있습니다. 시점마다 인증서를 구매함으로써, 수입 기업은 이 비용을 제품 가격에 반영하게 되어 결국 소비자에게 전달될 수 있습니다.

  • 이 외에도 CBAM은 면제 조건과 감면 조건을 설정하여 산업계의 부담을 경감하려고 노력하고 있습니다. 예를 들어, EU-ETS에 참여하고 있는 국가 또는 그와 연계된 국가에서 생산된 제품은 CBAM에 면제될 수 있습니다. 또한, 수출국에서 탄소 가격을 이미 지불한 경우에는 해당 인증서 수를 감면받을 수 있습니다. 이러한 조건들은 국제적인 무역 환경을 고려하여 설계되었으며, 경쟁력을 가질 수 있게 하는 방안으로 볼 수 있습니다.

  • 2-3. CBAM의 예상 적용 대상과 영향

  • CBAM이 적용되는 주요 품목은 철강, 시멘트, 알루미늄, 비료, 전력 등이 있습니다. 이들 품목은 모두 탄소 집약적이며, 제품의 생산 과정에서 상당량의 온실가스를 배출하는 것으로 알려져 있습니다. 특히, 철강 산업은 한국의 수출 구조에서 매우 중요한 위치를 차지하고 있으며, CBAM이 도입되면 국내 철강업계는 심각한 타격을 받을 것으로 예상됩니다.

  • 2026년부터 CBAM이 본격 시행되면, 예를 들어, 한국의 철강업체들은 매년 1910억 원의 부담을 감수해야 할 것으로 전망되고 있습니다. 또한 2040년까지 이 비용이 지속적으로 증가할 것으로 예상되며, 이는 국가 경제에도 큰 영향을 미칠 것입니다. 일부 연구에 따르면, CBAM 도입으로 인해 철강 산업의 생산비용 부담이 크게 증가할 것이라는 분석도 있습니다.

  • 결국, CBAM의 시행은 단순한 무역 규제를 넘어서 산업 구조와 국제 경쟁력에 광범위한 영향을 미치게 될 것입니다. 특히, 초기 전환기간에는 신고 및 인증서 구매 의무만 존재하지만, 본격 시행 시기에는 탄소 배출량 정보를 더욱 철저히 제출해야 할 필요가 생기며, 이는 모든 관련 산업의 운영 방식을 재조명하게 만들 것입니다. 따라서 추진 중인 기업과 정부의 적극적인 대응 전략이 필요합니다.

3. 철강업계의 경제적 부담 현황

  • 3-1. CBAM 시행에 따른 비용 부담 예측

  • EU 탄소국경조정제도(CBAM)의 시행이 2026년으로 다가옴에 따라, 국내 철강업계의 비용 부담이 급증할 것으로 예상됩니다. 대한상공회의소의 보고서에 따르면, CBAM 도입 초기인 2026년에는 약 851억 원의 인증서 비용이 발생할 전망입니다. 하지만 시간이 지나면서 이 금액은 연평균 5, 500억 원을 상회하는 수준으로 증가할 것으로 보입니다. 2034년까지는 10년간의 누적 비용이 3조 원에 이를 것으로 예상되며, 이는 기업의 재정적 부담을 더욱 가중시킬 것입니다. 이러한 비용 증가는 EU가 설정한 탄소 배출 규제의 일환으로, 생산 과정에서 발생하는 탄소 배출량을 기반으로 인증서 구매 비용이 점진적으로 인상될 것이기 때문입니다. 특히, 2030년부터는 무상할당이 급격히 줄어들면서 유상할당 비중이 100%로 증가할 예정이기 때문에 더 큰 재정적 압박이 가해질 전망입니다.

  • 3-2. 현재 철강업계의 상황 및 과제

  • 현재 한국의 철강업계는 세계 6위의 조강 생산량과 3위의 수출 규모를 자랑하며, 국내외 제조업에서 중간재로서 중요한 역할을 하고 있습니다. 그러나 CBAM 시행으로 인해 내재배출량을 줄이는 동시에 경쟁력을 유지해야 하는 상황에 처해 있습니다. CBAM이 본격 시행되면, 탄소 비용이 내재된 수출 제품에 대한 경쟁력 저하가 예상되므로, 기업들은 저탄소 제품 라인업 구축 및 기술 개발을 통해 경쟁력을 확보해야 합니다. 또한, 철강 산업이 서비스업 및 제조업 전반에 미치는 전방연쇄효과가 크기 때문에 CBAM에 따른 비용 증가가 전체 경제에 미치는 영향을 검토해야 합니다. 생산 활동이 위축될 경우 다른 산업에도 부정적 여파가 클 것으로 보이기 때문에 통합적인 접근이 필요합니다.

  • 3-3. 2034년까지의 비용 증가 추세

  • 2034년까지의 비용 증가 추세를 살펴보면, CBAM 도입으로 인한 인증서 비용이 단순히 본업의 부담을 넘어선다는 점에 주목해야 합니다. 증가하는 비용은 철강업체뿐만 아니라 이를 중간재로 사용하는 다양한 산업에도 파급 효과를 미칠 수 있습니다. 예를 들어, 자동차, 기계, 건설업과 같은 분야에서 철강 제품에 대한 의존도가 높기 때문에, 이러한 산업의 생산성과 부가가치 창출에도 부정적인 영향을 미칠 수 있습니다. 따라서 2030년을 기점으로 시작되는 급격한 비용 증가에 대비하여, 산업 전반에서 기후 대응 능력을 향상시키고 혁신적인 기술 개발을 가속화할 필요성이 커집니다. 무엇보다 정부와 기업의 협력이 필요한 시점입니다.

4. 정부 및 기업의 필요한 대응 방안

  • 4-1. 정책적 지원의 필요성

  • EU 탄소국경조정제도(CBAM)의 도입은 국내 철강업계에 중대한 경제적 영향을 미칠 것으로 예상됩니다. 이에 따라 정부는 철강업계가 CBAM 도입에 적절히 대응할 수 있도록 다양한 정책적 지원을 마련해야 합니다. 이러한 지원은 탄소 배출 감소를 목표로 하는 산업 정책과 연계되어야 하며, 철강업계가 국제 시장에서 입지를 유지하기 위해 필요한 경쟁력을 확보하도록 도와야 합니다. 예를 들어, 연구개발 자금 지원, 세제 혜택 및 전문가 지원 프로그램을 통해 기업이 저탄소 기술을 도입하고 적용할 수 있도록 유도해야 합니다.

  • 또한, 정부는 CBAM의 영향을 받는 다른 산업과의 연계를 강화해야 하며, 전반적인 저탄소 경제로의 전환을 위한 중장기적인 산업 전략을 수립해야 합니다. 이는 기업들이 자생적으로 저탄소 기술 개발에 나설 수 있는 기반을 제공하며, 지속 가능한 산업 생태계를 구축하는 데 기여할 것입니다.

  • EU가 탄소국경조정제도의 시행을 통해 자국의 지속 가능한 발전을 도모하고 있듯, 한국 정부도 다각적인 정책 전략을 통해 산업계의 탄소 배출을 감축하는 동시에 기업의 경쟁력을 높이는 데 주력해야 할 것입니다.

  • 4-2. 저탄소 기술 개발의 중요성

  • 저탄소 기술 개발은 철강업계의 경쟁력 확보와 지속 가능성 강화를 위해 필수적입니다. 수소환원제철 및 전기로 활용 등 혁신적인 제철 기술은 탄소 배출량을 획기적으로 줄일 수 있는 가능성을 지니고 있습니다. 그러나 이러한 기술의 상용화 및 대규모 적용에는 막대한 초기 투자 비용이 필요합니다. 포스코가 제시한 대로, 수소환원제철 공정으로의 전환에는 약 68조원의 비용이 소요될 것으로 전망되고 있습니다.

  • 따라서 기업들은 반드시 저탄소 기술 개발에 대한 전략을 마련하고, 필요한 경우 정부와 협력하여 기술 개발을 가속화해야 합니다. 이러한 저탄소 기술은 단순히 강재 생산 공정의 변화에 그치지 않고, 궁극적으로는 전방산업과의 협력으로 이어져야 합니다. 예를 들어, 다른 제조업체들과의 협업을 통해 공정에서 발생하는 배출량을 줄이고, 전체 산업 생태계의 탄소 배출을 감소시키는 방향으로 나아가야 합니다.

  • 또한, 정부는 기업의 저탄소 기술 개발을 지원하기 위해 관련 연구개발에 대한 재정 지원을 아끼지 않아야 하며, 해외 선진 기술의 동향 분석 및 기술 이전을 지원하는 프로그램을 마련해야 합니다.

  • 4-3. 부담 경감을 위한 전략과 협력 방안

  • CBAM의 시행에 대한 부담을 경감하기 위해 기업과 정부 간의 다양한 협력 방안이 필요합니다. 기업들은 내부적으로 비용 절감 및 효율성을 높이는 방안을 모색해야 하며, 동시에 정부의 정책적 지원을 활용하여 전환 비용을 최소화해야 합니다. 특히, 탄소배출권 거래제도 개선 및 유상할당 비중 조정과 같은 정책적 변화는 기업의 재무적 부담을 줄이는 데 기여할 수 있습니다.

  • 또한, 산업계는 글로벌 협약 및 국제 기술 표준 수립 과정에 능동적으로 참여해야 하며, 이를 통해 우리의 목소리를 반영하고 국제 경쟁에서 뒤처지지 않도록 해야 합니다. 이는 기술 혁신뿐만 아니라 신뢰할 수 있는 데이터 제공과 같은 투명한 정보 공유를 통해 가능해질 것입니다.

  • 마지막으로, 기업과 정부는 파트너십을 통해 저탄소 기술 개발 및 저감 전략을 공동으로 설정하고, 탄소 배출량 보고 제도를 유기적으로 개선하여 실질적인 해결 방안을 모색해야 합니다. 이러한 협력은 철강업계에 유리한 환경을 조성하고, 지속 가능한 발전을 이루는 데 중요한 역할을 할 것입니다.

5. 미래 전망 및 결론

  • 5-1. CBAM의 장기적 영향 분석

  • EU 탄소국경조정제도(CBAM)의 도입은 2026년부터 본격적으로 시행되며, 이는 국내 철강업계에 심각한 금융적 타격을 줄 것으로 예상됩니다. 특히, 2040년까지 연간 약 1910억 원의 추가 비용을 초래할 것이라는 전망이 있습니다. 이러한 금액은 탄소배출 인증서의 구매에 따른 것이며, 이는 CBAM의 본질적 목적이기도 한 탄소 누출 방지에 기여하는 동시에 매우 복잡한 무역 환경을 창출합니다.

  • CBAM의 영향은 단순히 비용 부담에 그치지 않습니다. 국내 철강 제품의 가격 상승을 초래할 가능성이 있으며, 이는 궁극적으로 사업자들의 수익성에 부정적인 영향을 미칠 것입니다. 이로 인해 기업들은 가격 경쟁력 문제에 직면하게 될 가능성이 높고, 이는 결과적으로 소비자들에게도 전가될 수 있습니다. 이와 같은 시나리오는 우리나라의 산업 경쟁력 저하로 이어질 수 있어, 철강업계의 지속 가능성에 큰 도전이 될 것입니다.

  • 5-2. 철강업계의 지속 가능성 확보를 위한 방향

  • 지속 가능한 철강 산업을 구축하기 위해서는 기업들의 저탄소 기술 개발이 필수적입니다. 예를 들어, 수소환원제철 기술은 특히 주목받고 있으며, 이 기술을 통해 탄소 배출을 대폭 줄일 수 있을 것으로 예상됩니다. 연구에 따르면, 수소환원제철 기술이 상용화될 경우, CBAM 대응 비용의 최대 74%까지 절감할 수 있는 가능성이 있습니다.

  • 또한, 배출권거래제(ETS)의 개선이 필요합니다. CET는 기업들이 온실가스 배출 허용량을 거래할 수 있는 제도인데, 현재의 무상할당 방식은 기업들의 환경 개선 노력을 저해하고 있습니다. 따라서 정부는 이 제도를 개편하여 실질적인 감축 효과를 이끌어내기 위한 방안을 모색해야 합니다. 이를 통해 기업의 재정적 부담을 줄이면서도 지속 가능한 성장을 도모할 수 있습니다.

  • 5-3. 정부와 산업계의 역할 & 협력 방안

  • 정부는 CBAM에 대응하기 위해 실질적인 지원책을 마련하고, 특히 중소기업들을 위한 맞춤형 정책을 추진해야 합니다. 예를 들어, 중소기업의 탄소 배출량 산정을 지원하고, 필요한 데이터를 제공하는 인프라 구축이 시급히 필요합니다. 이는 중소기업이 CBAM의 기준을 충족할 수 있도록 도와줄 것이며, 결과적으로 국가 경쟁력도 높일 수 있습니다.

  • 산업계 역시 정부와 긴밀히 협력하여 저탄소 기술 개발에 투자하고, 연구개발을 통한 혁신을 지속해야 합니다. 기업과 정부의 협력은 탄소 배출 저감 노력에서 보다 큰 시너지를 창출할 수 있으며, 이러한 연대가 장기적으로는 전체 산업의 경쟁력에도 긍정적인 영향을 미칠 것입니다. 이와 함께, 기업들이 지속적으로 적응하고 발전할 수 있는 환경을 조성하는 것이 중요합니다.

결론

  • EU 탄소국경조정제도의 시행은 한국 철강업계에 심각한 경제적 어려움을 초래할 것이란 전망이 제기되고 있습니다. 이에 따라 기업과 정부는 이 제도를 충분히 이해하고, 저탄소 기술을 개발하기 위한 명확한 전략을 세워야 할 시점에 도달했습니다. 특히, CBAM의 시행으로 인해 국내 철강 제품의 가격이 상승할 수 있으며, 이는 경쟁력 저하를 초래할 수 있습니다. 이는 궁극적으로 소비자에게 부담으로 작용할 수 있는 대목으로 주의 깊은 평가와 대응이 필요합니다.

  • 따라서 지속 가능한 산업 발전을 이루기 위해서는 철강 분야뿐만 아니라 다양한 산업 분야에서도 기후 정책의 개선과 협력이 필수적입니다. 기업들이 저탄소 기술을 개발하고 적용할 수 있도록 정부가 실질적인 지원 방안을 마련하는 것이 중요하며, 이를 통해 기업의 경쟁력을 향상시킬 수 있습니다. 앞으로의 철강업계의 변화를 지속적으로 주시하고, 지속 가능한 성장을 위한 실질적인 방안을 모색하는 것이 요구됩니다. 이러한 노력은 철강업계뿐만 아니라 한국 경제 전반에 긍정적인 영향을 미칠 것으로 기대됩니다.

용어집

  • 탄소국경조정제도(CBAM) [정책]: EU가 기후 중립 목표를 달성하기 위해 도입한 정책으로, 탄소 배출이 높은 국가에서 생산된 제품에 탄소 비용을 부과하여 탄소 누출을 방지하는 제도입니다.
  • 탄소 누출(Carbon Leakage) [개념]: 강한 탄소 규제를 가진 국가에서 규제가 약한 국가로 생산이 이전됨으로써 온실가스 감축 노력의 효과가 사라지는 현상입니다.
  • EU 배출권 거래제(EU-ETS) [제도]: EU에서 탄소 배출량을 거래할 수 있도록 허용하는 제도로, 기업들은 이 제도에 따라 할당된 배출 허용량 내에서 탄소 배출권을 거래할 수 있습니다.
  • 인증서 [문서]: CBAM에 따라 수입업자가 구입해야 하는 문서로, 이는 수입하는 제품의 탄소 배출량에 따라 발급됩니다.
  • 무상할당 [정책 백그라운드]: EU-ETS에서 기업이 탄소 배출 허용량을 무료로 지급받는 제도로, CBAM 도입에 따라 무상할당이 점진적으로 줄어들 것입니다.
  • 저탄소 기술 [기술]: 탄소 배출을 줄이기 위해 개발된 기술로, 철강업계의 경쟁력 확보와 지속 가능성을 위해 필수적입니다.
  • 수소환원제철 [기술]: 탄소 배출을 대폭 줄이기 위해 수소를 사용하는 제철 기술로, 앞으로의 저탄소 기술 개발에 중요한 역할을 할 것으로 기대됩니다.
  • 전환 기간 [정책]: CBAM의 시행 이전에 설정된 기간으로, 이 기간 동안 기업들이 제도에 적응할 수 있도록 지원하는 시간입니다.

출처 문서