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EU 탄소국경조정제도(CBAM) 시행에 따른 중소기업 대응전략과 정책 방향

일반 리포트 2025년 04월 01일
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목차

  1. 요약
  2. 탄소국경조정제도(CBAM)의 정의와 배경
  3. CBAM의 시행이 중소기업에 미치는 영향
  4. 각국의 대응 및 대책 분석
  5. 중소기업이 CBAM에 대비하기 위한 구체적인 대응 방안
  6. 결론

1. 요약

  • EU의 탄소국경조정제도(CBAM)는 기후변화 대응을 위한 혁신적 전략으로, 탄소 누출을 방지하고, EU의 산업 경쟁력을 유지하기 위해 설계되었습니다. 이 제도는 수입되는 제품에 대한 탄소 배출량 검증을 요구하여, 저탄소 국가에서 생산된 제품과의 불공정 경쟁을 방지하는 데 중점을 두고 있습니다. 특히, 한국과 같은 높은 무역의존도를 가진 국가의 중소기업들은 CBAM의 시행으로 인해 직·간접적인 경제적 영향과 불확실성에 직면할 수 있습니다. CBAM의 도입으로 인해, 중소기업들은 수출 가격의 변화와 그것이 가져오는 운영 비용 증가를 우려할 수 있으며, 이에 대한 심도 있는 분석과 철저한 준비가 필요합니다.

  • 이 보고서는 탄소국경조정제도의 기본 개념과 시행 배경을 설명하며, 정책적 필요성 및 EU의 목표 달성에 대한 중요성을 강조합니다. CBAM은 생태계 보전을 위해 반드시 필요한 조치로, 기후변화 대응과 관련된 국제적 압력에 대응하는 중요한 정책으로 자리 잡고 있습니다. 또한, CBAM의 시행은 내부적으로 산업 구조의 재편을 요구하면서, 기업들이 보다 지속 가능한 경영 전략을 마련하도록 유도하고 있습니다. 따라서 기업들은 CBAM의 기본 개념과 그것이 자사에 미치는 직접적이든 간접적인 영향을 면밀히 분석해야 하며, 이러한 분석은 중소기업의 생존과 경쟁력을 강화하는 기반이 될 것입니다.

  • 결국, CBAM은 중소기업이 수출 및 운영 방식을 재구성해야 하는 신호탄으로 볼 수 있습니다. 중소기업은 변화하는 환경에 적응하기 위해 탄소 배출 문제를 심각하게 고려해야 하며, 이를 통해 기업의 지속 가능성과 장기적인 성장 가능성을 높일 수 있습니다. 따라서 보고서는 CBAM의 영향력을 심도 있게 분석하고, 이를 극복하기 위한 효과적인 전략 수립을 권장합니다.

2. 탄소국경조정제도(CBAM)의 정의와 배경

  • 2-1. CBAM의 기본 개념

  • 탄소국경조정제도(CBAM, Carbon Border Adjustment Mechanism)는 유럽연합(EU)이 도입한 기후 정책의 일환으로, 주요 목적은 EU의 배출권 거래제도(EU ETS)와 연계하여 탄소 누출(carbon leakage) 현상을 방지하는 것입니다. 즉, 저탄소 국가에서 탄소를 배출하지 않은 제품들이 탄소 비용을 부담하는 고탄소 국가의 제품과 경쟁하게 됨으로써 발생할 수 있는 기후 변화 대응을 위한 노력을 상실하기 위한 조치입니다. CBAM은 수출품과 관련된 내재배출량에 대해 수입업자가 증명해야 하며, 이에 따라 내재배출량이 명시된 인증서가 필요합니다. 이 제도는 불과 몇 년 전인 2021년 7월에 처음 발표되었으며 2023년부터 시행되었습니다.

  • 2-2. 기후변화 대응과 CBAM의 필요성

  • 기후변화가 전 세계적으로 심각한 문제로 대두되고 있는 상황에서, 여러 나라들이 탄소 배출 감소를 목표로 다양한 정책을 시행하고 있습니다. EU는 이러한 국제적 노력에 발맞춰 탄소국경조정제도를 도입하기로 결정했습니다. CBAM은 정책적 필요성 외에도, 경제적 측면에서도 중요한데, 탄소비용을 회피하려는 기업들이 저탄소 국가로 이전하는 것을 막고, EU 지역 내에서의 산업 경쟁력을 유지하려는 목적도 가지고 있습니다. 즉, CBAM은 지구 온난화 방지를 위한 기본적인 틀을 제공하고, 궁극적으로는 지속 가능한 발전을 지원하려고 하는 것입니다. 또한, CBAM은 EU 외부국가로부터의 불공정 경쟁을 방지하는 데에도 기여하고 있습니다. 제도 시행을 통해 EU는 재정적인 수익을 창출할 수 있으며, 이는 다시 기후 변화 대응을 위한 투자에 사용될 예정입니다.

  • 2-3. EU의 정책 패키지와 CBAM의 위치

  • CBAM은 EU의 'Fit for 55' 정책 패키지의 일환으로, 2030년까지 온실가스 배출량을 1990년 대비 55% 줄이겠다는 목표를 향한 중요한 단계입니다. 이 정책 패키지에는 재생 에너지를 확대하고, 에너지 효율성을 높이며, 사용자 친화적인 이동 수단을 증진시키는 등의 방안이 포함되어 있습니다. CBAM은 이러한 정책 패키지와 밀접하게 연결되어 있어, EU의 기후 목표를 달성하는 데 필수적인 역할을 합니다. CBAM 시행과 함께 EU는 탄소 할당의 무상 배분을 점진적으로 줄여나갈 계획이며, 이를 통해 시장의 규칙을 재정의하려고 합니다. 따라서 CBAM은 단순히 환경적 필요성뿐만 아니라 경제적 정책 전반에 걸쳐 중요한 영향을 미치는 요소로 자리매김하고 있습니다.

3. CBAM의 시행이 중소기업에 미치는 영향

  • 3-1. CBAM의 시행으로 인한 중소기업의 직·간접적 영향

  • EU의 탄소국경조정제도(CBAM)가 시행됨에 따라 중소기업에게 미치는 영향은 크게 두 가지로 나뉘어질 수 있습니다. 첫째는 직적 영향이며, 이는 CBAM이 직접적으로 해당 기업의 수출가격 및 원가에 영향을 미치는 경우를 말합니다. CBAM은 수입되는 제품에 적용되어, 해외에서 생산된 제품에 포함된 탄소 배출량에 대한 인증서를 구매하도록 요구합니다. 이로 인해 탄소 배출량이 높은 제품을 수출하는 중소기업은 추가 비용을 지불해야 하고, 이는 곧 제품 가격 인상으로 이어질 수 있습니다. 즉, 경쟁력이 저하될 위험성이 존재합니다. 둘째는 간접적 영향으로, 이는 국내의 주요 수출업체들이 CBAM에 대응하기 위해 중소기업에 친환경 중간재의 공급을 요구하거나 가격 인상을 전가하는 모습을 포함합니다. 중소기업은 이러한 조정에서 벗어나지 못할 가능성이 높고, 이는 이들 기업의 운영 비용을 증가시킬 수 있습니다.

  • 3-2. 업종별 CBAM 취약성 분석

  • CBAM의 시행에 따라 업종별로 취약성이 상이하게 나타납니다. 예를 들어, 저탄소 공정을 도입한 제조업체는 상대적으로 낮은 영향을 받을 수 있는 반면, 고탄소 산업에 속하는 중소기업들은 상당한 재정적 부담을 안을 수 있습니다. 철강, 알루미늄, 시멘트 및 화학 산업에서 중소기업들은 각기 다른 정도의 탄소 집약성을 지니며, CBAM에 의해 직접적인 영향을 받을 가능성이 큽니다. 특히 철강업계의 경우 큰 타격을 받는 것으로 예상되는데, 한국의 중소기업이 수출하는 철강 제품은 유럽 연합에서 상당 비중을 차지하기 때문입니다. 국제 무역에서의 탄소 배출량을 고려해야 하는 상황이 고착화됨에 따라, 이에 대한 전략적 대비가 필수적입니다.

  • 3-3. 중소기업의 무역의존성과 피해 예측

  • 한국의 중소기업들은 대체로 높은 무역 의존도를 가지고 있습니다. CBAM이 시행됨에 따라 중소기업의 수출이 차질을 빚을 수 있고, 이로 인해 외환 시장과 기업의 재무 구조에도 부정적인 영향을 미칠 가능성이 있습니다. 예를 들어, 글로벌 공급망 내에서 탄소 규제가 적용되지 않는 국가에서 생산된 저가 제품과의 경쟁에서 밀릴 수 있는 것입니다. 조사에 따르면, CBAM이 시행되면 한국의 철강업계는 매년 3, 300억 원 이상의 부담을 안게 될 것으로 보이며, 이는 중소기업에게 즉각적으로 재정적 압박을 가할 것입니다. 따라서 세부 산업군에 따른 CBAM의 영향 분석과 함께 이를 해소하기 위한 정책적 지원이 시급하게 필요하며, 이러한 기초자료 없이는 기업들이 자생적으로 대응하기 어렵습니다.

4. 각국의 대응 및 대책 분석

  • 4-1. EU의 CBAM 대응 전략

  • EU는 탄소국경조정제도(CBAM)를 통해 외부로부터의 탄소 누출을 방지하고, 자국의 기후 목표를 달성하기 위한 강력한 대응 전략을 수립하였습니다. CBAM의 제도적인 배경은 '핏 포 55(Fit for 55)' 패키지의 일환으로, EU 내에서 탄소 가격을 결정하고, 이를 통해 무역 불균형을 해소하려는 것입니다. CBAM은 2023년부터 2026년까지의 전환기를 거쳐 본격 시행될 예정이며, 이 기간 동안 EU 수입업자들은 적용 품목에 대한 탄소 배출량을 보고하는 의무를 집행하며, 이를 준수하지 않을 경우 과태료를 부과받습니다. CBAM의 적용대상으로는 시멘트, 전력, 비료, 철강, 알루미늄, 수소 등 총 여섯 가지 품목이 명시되어 있습니다. 이러한 품목들은 EU의 탄소 배출 감축 정책에 직간접적으로 영향을 미치기 때문에, EU는 이를 통해 자국 내 산업을 보호하고, 국제 경쟁력을 강화하기 위한 조치를 취하고 있습니다.

  • 4-2. 미국, 중국 및 기타 국가의 대응 현황

  • 미국은 탄소국경조정제도와 유사한 내용을 담은 청정 경쟁법안(Clean Competition Act, CCA)을 발의하였으며, 이 법안은 2024년부터 시행될 예정입니다. 이 법안에 따르면, 석유화학 제품 등 수입품에 대해 온실가스 배출 1톤당 55달러를 부과하게 됩니다. 이는 EU의 CBAM과 비슷한 맥락으로, 탄소 배출량이 많은 국가의 제품에 대해 경제적 불이익을 주겠다는 목표를 가지고 있습니다. 한편, 중국은 자국의 온실가스 배출 규제를 강화하고 있으며, 제로 탄소 목표를 달성하기 위해 단계적으로 산업 구조를 재편하고 있습니다. 그러면서도 국제적인 경쟁력을 유지하기 위해 가격의 경쟁력을 직관적으로 강화하는 정책들을 추진하고 있습니다. 이외에도 영국, 캐나다, 호주 등 여러 국가들도 자체적인 CBAM을 도입하거나 검토하고 있어, 탄소중립을 명분으로 한 글로벌 보호주의 경향이 두드러지고 있습니다.

  • 4-3. 정책적 차원의 대응 방안

  • 각국 정부는 CBAM에 대한 대책 마련을 위해 다양한 정책적 접근을 모색하고 있습니다. 첫째, 탄소 배출을 줄이기 위한 기술 개발 지원이 필요합니다. 정부는 저탄소 기술이 기업에게 제공하는 혜택을 강조하며, 기업들이 이러한 기술을 도입하도록 유도할 수 있는 인센티브를 제공해야 합니다. 둘째, 국제적인 협력 체계 구축이 요구됩니다. CBAM와 같은 정책은 각국의 기후 정책과 밀접하게 연관되어 있으며, 따라서 국가 간 협력이 필요합니다. 셋째, 기업들의 준비를 돕기 위한 교육 프로그램 및 워크숍을 지속적으로 운영하여, 기업들이 정책 변화에 신속하게 대응할 수 있는 환경을 조성해야 합니다. 마지막으로, 국제 무역에서의 공정성을 확보하기 위해 각국은 공통의 기준을 마련하고 이를 준수할 수 있는 시스템을 구축해야 합니다.

5. 중소기업이 CBAM에 대비하기 위한 구체적인 대응 방안

  • 5-1. 탄소 배출 감축 전략 수립

  • 중소기업은 탄소국경조정제도(CBAM) 시행에 대비하기 위해 우선 자체적인 탄소 배출 감축 전략을 수립해야 합니다. 이는 단순히 정부의 정책에 부합하는 것이 아니라, 시장에서의 경쟁력 강화를 도모하는 차원에서도 중요합니다. 예를 들어, 생산 과정에서의 에너지 효율성을 높이고, 탄소 배출을 최소화하는 기술 투자에 대한 필요성이 대두됩니다. 탄소 배출 감축을 실현하기 위해, 기업은 배출량 측정 및 관리 시스템을 구축해야 하며, 이를 통해 배출 원인을 정밀하게 파악하고, 개선할 대상을 설정할 수 있습니다. 이러한 시스템은 탄소 회계에 필요한 데이터를 제공하여 CBAM에 따른 인증서 확보에도 유용할 것입니다. 기업은 또한 재생에너지를 활용한 생산 방식으로 전환하는 노력을 기울여야 하며, 이는 자체적인 비용 절감 효과와 함께 친환경 이미지 구축에도 기여할 것입니다.

  • 5-2. 정기적인 환경 규제 모니터링

  • CBAM 시행에 따른 중소기업의 지속적인 적응을 위해서는 정기적인 환경 규제 모니터링이 반드시 필요합니다. 이를 통해 기업은 변화하는 규제 환경을 미리 파악하고, 필요 시 즉각적으로 대응 전략을 수정할 수 있습니다. 특히, CBAM의 경우 EU를 포함한 여러 국가에서 환경 기준이 강화되고 있으므로, 중소기업 관계자는 적극적으로 최신 정보를 수집하고 분석해야 합니다. 이는 정부 기관이나 산업 협회의 보고서, 세미나, 워크숍 등을 통해 이루어질 수 있으며, 이러한 정보는 정책 결정에 중요한 역할을 합니다. 모니터링 결과는 기업의 내부 보고서에 반영되어, 향후 전략 수립에 활용될 수 있습니다.

  • 5-3. 국제 협력 및 정보 공유의 필요성

  • CBAM에 효과적으로 대응하기 위해서는 중소기업 간의 국제적인 협력과 정보 공유가 필수적입니다. 글로벌 공급망에서 중소기업은 서로의 환경 규제와 대응 전략에 대해 정보를 교류함으로써, 보다 넓은 시각에서 문제를 이해하고 대응 방안을 마련할 수 있습니다. 국제 협력의 한 예로는 유럽연합과의 양자 협의체를 통한 정보 공유가 있습니다. 이를 통해 중소기업들은 CBAM 관련 진단 및 지원 요청을 하면서, EU의 환경 기준을 더 잘 이해할 수 있게 됩니다. 또한, 이는 궁극적으로 탄소중립 정책을 공동으로 개발하고, 상호 지원할 수 있는 기초가 됩니다. 이러한 국제적 연대는 각국의 정책 변동성에 대한 유연한 대응을 가능하게 하며, 장기적으로는 기업의 글로벌 경쟁력을 높이는 데 기여할 것입니다.

결론

  • CBAM은 한국의 중소기업에게 다가오는 기후 변화의 새로운 국가적 도전 과제로 작용할 것입니다. 이에 대한 체계적 대응과 선제적 준비는 필수적입니다. 기업은 환경 규제에 적극적으로 대응하고, 지속 가능한 경영 방식을 마련하여 글로벌 경쟁력을 강화해야 할 것입니다. 이는 단순히 정부의 요구를 충족시키는 차원을 넘어, 기업 스스로가 시장에서의 경쟁 우위를 확보하기 위한 전략으로 자리 잡아야 합니다.

  • 앞으로 정책 방향은 CBAM에 대한 국가적인 공감과 협력을 바탕으로 실질적인 지원을 제공해야 합니다. 민관의 긴밀한 협업을 통해 기후 목표를 달성하고, 동시에 중소기업의 지속 가능한 성장을 도모하는 모델이 필요합니다. 이러한 과정에서 각 기업은 정책에 명확히 대응할 수 있는 역량을 갖추고, 새로운 기회를 창출하는 길을 모색해야 합니다.

  • 마지막으로, CBAM의 적용과 효과는 여러 나라와의 경제적 상호작용에서 두드러질 것입니다. 각국의 정책과 시장 변화에 대한 감시와 분석을 통해, 중소기업이 이러한 새로운 환경에 유연하게 적응할 수 있도록 체계적인 지원과 협력이 이뤄져야 합니다. 궁극적으로 이러한 조치들이 누적되어 기업의 지속 가능한 성장뿐만 아니라 지구 환경을 보호하는 데 기여할 수 있기를 기대합니다.

용어집

  • 탄소국경조정제도(CBAM) [정책]: 유럽연합(EU)이 도입한 기후 정책으로, 수입 제품에 대한 탄소 배출을 검증하고 이를 통해 불공정 경쟁을 방지하는 제도입니다.
  • 탄소 누출(carbon leakage) [기술]: 고탄소 국가에서 탄소 배출 규제가 강화될 때, 기업이 저탄소 국가로 이전하여 탄소 비용을 회피하는 현상입니다.
  • EU 배출권 거래제도(EU ETS) [정책]: 유럽연합에서 운영하는 탄소 배출 거래 시스템으로, 기업들이 정해진 배출 한도 내에서 탄소 배출권을 사고파는 방식입니다.
  • 저탄소 국가 [정책]: 탄소 배출이 상대적으로 적은 국가로, 지속 가능한 발전을 위해 환경 정책을 적극적으로 시행하는 국가를 의미합니다.
  • 고탄소 산업 [산업]: 탄소 배출이 많은 산업으로, 일반적으로 철강, 시멘트, 화학 산업 등이 이에 해당합니다.
  • 환경 규제 [정책]: 기업의 환경적 영향을 줄이기 위해 정부가 설정한 법률이나 규정을 의미합니다.
  • 재생에너지 [에너지]: 자연적으로 재생 가능한 에너지로, 태양광, 풍력, 수력 등이 포함됩니다.
  • 온실가스 [환경]: 지구 대기 중에서 온실 효과를 일으키는 가스로, 이산화탄소(CO2), 메탄(CH4) 등이 주요 성분입니다.
  • 지속 가능한 발전 [정책]: 현재의 필요를 충족하면서 미래 세대의 필요도 충족할 수 있는 발전을 목표로 하는 개념입니다.
  • 친환경 중간재 [산업]: 생산 과정에서 환경에 미치는 영향을 최소화한 중간재로, CBAM과 관련해 중소기업에 공급될 수 있습니다.

출처 문서